中国税务报：苏州国税探索“实名制办税”新路径

一次身份确认 终身零障碍办税
苏州国税：探索“实名制办税”新路径

　　位于苏州市养育巷188号的这栋普通建筑，除了是江苏省苏州市国税局的办公所在地，还有一个意味深长的名字：“智慧国税大楼”。2015年初，记者第一次走进它时，“智慧国税大楼”以及“智慧苏州国税”建设刚刚起步，一期12类智慧产品尚未全部投入使用。时隔7个月，记者再次来到这里，发现这座“智慧国税大楼”变得更加智能的同时，税收服务又呈现出新的变化。
　　办税：刷刷身份证
　　在一楼的办税服务厅，记者看到，前来办理业务的纳税人，无论是取号到窗口办税，还是进入24小时自助办税区，抑或在自助办税终端上操作，都会做一个相同的动作：刷身份证。
　　为什么要刷身份证？
　　“刷身份证是为了验证身份，身份确认了，就无需再每次核验各类证明材料。”苏州市国税局一分局局长江伟男说。原来，苏州市国税局以现有征管信息为基础，探索推行实名制办税，即将企业法定代表人、财务负责人和办税员三类人员纳入办税“白名单”，只有“榜上有名”的人员才能刷本人身份证取号办税、自助代开发票、自助领用发票。
　　“这样做，一方面可以确保为真实诚信的纳税人全方位提供零障碍服务，另一方面，可以轻松地将不法者拒之门外。”苏州市国税局总经济师成永海说。
　　果真可以将不相干的人拒之门外吗？记者当场拿出了自己的身份证进行验证，结果系统显示：您的身份证信息未登记。这意味着，除了办理财务人员信息变更和个人发票代开业务，记者并不能取到在窗口办理其他业务的号。
　　据了解，在实际操作中，对于未带身份证或临时来办理涉税业务的人员，苏州市国税局开辟了特殊通道，进行必要的身份验证后即可办理业务。
　　“此前，有家企业炒了会计的鱿鱼，结果出于报复，这名会计拿着公司的相关证件资料来税务局领发票，将了老板一军。现在，有了‘白名单’，只要企业及时变更信息，离职的会计或办税人员就无法再办理企业的涉税业务，类似的问题完全可以避免。”苏州市国税局一分局副局长姚星敖介绍说。
　　因此，在苏州市易发五金机电商行财务负责人张英看来，身份证号已经成了自己和国税局之间的权利密码，“过去任何人拿个发票领用薄就能领发票，如果是盗用、冒用骗票，企业只能吃哑巴亏。而现在只要取号时刷一下身份证，一秒钟的时间，风险就避免了。”张英说。
　　事实上，除了帮助纳税人规避风险，办税“白名单”制度还有效调动了纳税人自觉维护基础信息的积极性。据统计，截至目前，苏州市国税局已更新纳税人基础信息数据8.8万条，基础数据准确率提升了17.7%，达85%左右。此外，新机制还杜绝了大量临时性办税问题，有效缓解了因不懂业务造成的窗口人员积压，提高了窗口办税速度，使得窗口办税平均时间缩短7分钟。
　　目前，苏州市国税局已在窗口办税、自助办税、移动办税以及办税特服号等服务渠道全面推行了实名制办税，业务涵盖注销变更税务登记、申报认证、发票领购代开、涉税咨询培训等，下一步将推广到出口退税、税收优惠办理等业务，同时还将在网上办税中增加身份验证功能，从而实现涉税业务和服务渠道实名办理的全覆盖。
　　服务：弄清“你是谁”
　　与7个月前相比，“智慧国税大楼”一楼的办税服务厅，还有一个新的变化，那就是：有些窗口添置了一台新设备，而且这台设备和身份认证识别有关系，因为新办企业纳税人首次领购发票时，要将身份证放在上面“扫一扫”。
　　这又是为什么呢？
　　“这台设备是高拍仪，用来采集企业法定代表人的人像信息，以及财务负责人、办税人员等企业其他涉税人员的身份证件信息和授权资料信息。”江伟男说。
　　之所以要采集企业法定代表人的人像信息，是在探索通过现代身份识别技术，实现涉税风险的可追溯。 
　　“要让真实守法的纳税人享受优质的办税服务，关键的是要依法高效地区分服务对象和执法对象，弄清‘你是谁’，身份识别正是弄清‘你是谁’的一种手段。”苏州市国税局总经济师成永海表示。
　　在办税服务厅的一个窗口，记者遇到了正在办理发票票种核定的张波，张波是苏州裕顺化工有限公司的法定代表人，当天是办理首次发票票种核定。
　　在他携带的资料中，记者看到，有一份苏州市国税局发出的友情提醒，其中，对为何要进行法定代表人的人像采集，以及纳税人故意提供虚假证明资料或虚假陈述要承担什么样的责任，都做了清晰的表述。
　　“我是第一次开办公司，办理税务登记时就被告知首次领购发票时要到现场进行身份信息确认采集。”张波说。原来，纳税人办理税务登记的同时，会收到一份告知书，内容除了常规事项，还包含：首次领购发票时，法定代表人需到现场进行身份信息确认采集；法定代表人的权利、义务和责任；法定代表人与企业其他涉税人员之间的权利义务关系，并提供法定代表人与企业其他办税人员的委托授权书（样本）。
　　对于这一做法，苏州市华致中创建筑设计咨询有限公司的法定代表人奚晓鸣觉得：“出境甚至银行办卡都需要拍照核验，现在国税机关也启用了，给企业健康发展提供了一个安全公平的环境，让我们走得更踏实。”
　　据了解，自2015年2月1日开始，苏州市国税局开始对新办企业（特别是新办商贸企业）纳税人探索试行实名制办税，利用现代身份识别技术，在纳税人首次购领发票环节对法定代表人进行身份信息现场采集，建立法定代表人与涉税业务人员的对应法律关系，对涉税业务人员全面实施“白名单”制度。
　　江苏省国税局局长胡道新认为，这一做法对于转变管理方式、推进诚信办税、加快建立税收诚信体系，促进税收遵从度提高和税收管理质量效率的提高，堵塞管理漏洞都至关重要。目前，江苏省正在研究适时推广到全省的若干问题。
　　思考：管好该管的
　　用他人身份证注册公司，委托他人或代理记账公司集中时间注册数个甚至上百个公司，然后大量开户、购票、虚开、快速抵扣并快速走逃，造成国家税款大量流失。这些每天都在危害税收安全、挤占公共资源、损害诚信经营纳税人合法权益的问题，一直是困扰基层税务机关的难题。
　　难，就难在税务机关缺乏对纳税人真实身份的验证与甄别上。
　　如何破解虚假企业骗票虚开问题，遏制不法分子利用发票违法的高发态势，真正做到让守法者尽享优质办税服务，让违法者无处遁形，苏州市国税局被现实倒逼出的实名制办税探索，为我们打开了一扇门。
　　与目前普遍的办税方式不同的是，实名制办税需要企业法定代表人或亲自到税务局现场采集个人身份信息，或提供授权资料信息，以供税务机关验证其真实身份，这样的做法纳税人会不会抵触？会不会有悖简政放权？采访前，记者曾有过这样的担忧。
　　“到银行开户，都要本人亲自去，办企业缴税，验证一下真实身份也是应该的。”一些企业法定代表人或办税人员对实名制办税淡然接受的态度，消除了记者的担忧。
　　“第一次确认身份后，每次办税就不用再核验各种证明材料了，比原来办税还简单了。”苏州市国税局局长赵新平表示，实名制办税将为最终彻底取消纳税人办税的各种前置审核审批创造条件，是真正的制度创新和简政放权。同时，它又对利用发票违法犯罪的人起到了震慑作用。“那些作假的人不敢来了，而实名制的可追溯特点，对合法纳税人也起到了保护作用。”赵新平说。
　　苏州市国税局自5月在全市推行实名制办税以来，收到了意想不到的效果，据统计，全市发票代开量同比下降15%左右，发现（防范）涉嫌虚开发票案143户次。
　　税务机关简政放权，便民办税，在“放”掉该放的权力同时，也需要“管”好管住该管的。正如李克强总理所强调的：改革不仅要取消和下放权力，还要创新和改善政府管理，管住管好该管的事。放和管两者齐头并进。
　　那么，什么是税务机关该“管”的？什么是该“放”的？苏州市国税局对实名制办税的探索，给了我们一些可参见的思路。（周平 许文博 本报记者 王祺元 李传翠）

      2015年8月21日《中国税务报》B1版