中国税务报：江苏国税干部有了执法“护身符”

“四道防线”打造内控机制升级版

  江苏国税干部有了执法“护身符”

      江苏省国税局通过完善流程、实时纠错、层层设防，铺设业务“标准轨”，安装跟踪“电子眼”，拉起监控“警戒线”，筑牢权力运行的流程防线、纠错防线、核查防线和问责防线。

　　近日，江苏省国税局出台《关于深化“四道防线”建设打造内控机制升级版的意见》，旨在通过筑牢流程防线、纠错防线、核查防线、问责防线，进一步加强对权力运行的制约和监督，推进内控机制建设，在防范权力风险的同时为干部执法贴上“护身符”。

　　流程防线是构筑“四道防线”的根基，也是这轮税收管理改革的突破口。江苏省国税局将“四道防线”建设的重心放在流程防线上，力争通过流程防线化解99%的涉税风险。该局通过制定税收职责清单，建立既覆盖省、市、县和基层一线，又覆盖税收执法全过程和行政管理各领域的系统流程，明确每个业务事项的办理主体、条件期限、行使依据、承办岗位、职责要求、工作程序。同时，依托江苏国税电子税务局，将所有业务事项的机构、职能、岗位、环节、程序、要求等加以固化，使每个机构、岗位、环节都集成于预先设定的“流水线”上，从程序上减少了权力失控的可能。目前，江苏省国税局共设置了85个工作流和262个流程节点，保障权力规范有序运行。比如稽查，将选案、检查、审理和执行各个环节全部纳入流程管理，案源确定、工作方案、检查日志、审理和执行情况，都必须按照规定时间和规范程序进行系统操作，实现痕迹管理，各环节权力运行受到制约，查多报少、收人情税等情况被有效防控。

　　江苏省国税局局长胡道新告诉记者：“我们把所有流程用信息系统固定下来，做到下一道程序对上一道程序进行控制，每道程序之间互相制衡，真正实现了环环相扣，循环往复，道道相连，逐道递进。”

　　常州市武进区国税局税务人员小李一边向记者展示信息系统的风险预警功能，一边解释说：“企业注销时存在欠税，现在系统强制中止了流程。”

　　针对流程重要节点和易出错、高风险环节，江苏省国税局设置监控条件288个，流程每运行到一处，系统就自动启动风险比对功能。一旦发现税收风险，便会根据不同风险等级，分别实施提醒、阻断、终结。与此同时，江苏省国税局加强日常业务监管，定人定时开展网上巡查，加强过程监控，及时化解风险。对纠错防线发现的问题，一般不予追责。目前，江苏省国税局已经将涉及税务登记、纳税申报等7大类56项的行政裁量，全部纳入核心征管系统，设置监控条件，实行标准化管理。

　　在流程和纠错防线之后，江苏省国税局还通过加强税收风险应对、深化综合监督检查、强化执法督察、内部审计和“一案双查”等举措构筑了核查防线；通过统一问责标准和严肃责任追究构筑了问责防线，形成了层层设防、各司其职、相互协调、配合默契的内控格局。

　　“构筑科学有效的机制，让税务人员‘不能腐’，让税收工作成为低风险工作，才是真心实意地善待干部。”江苏省国税局总审计师张爱球说。淮安市国税局的基层税务人员熊蓓说：“现在从上到下规范统一，只要严格按照流程操作就不会出问题，工作起来既安心，又舒心。”（苏惠文 本报记者 徐云翔）

　　《中国税务报》2015年12月11日A2版