中国税务报：实名制办税——江苏国税由点到面推开

真实纳税人办税“零障碍” 虚假纳税人作案“被定位”

实名制办税：江苏国税由点到面推开

        ○全省已采集逾20万户纳税人的办税实名信息

　　○建立“白名单”，简化办税流程，提升服务质效

　　○甄别涉票犯罪疑点企业，实现精准制导防控风险

　　2015年初，江苏省国税局结合电子税务局上线，开始规划纳税人实名制办税工作。同年2月，江苏省国税局确定在苏州市国税局试点实名制办税。从试点的情况看，实名制办税不仅让纳税人享受到了“一次身份确认、终身‘零障碍’办税”的优质服务，同时在打击涉票违法犯罪行为、构建税收管理新秩序方面发挥了显著作用。今年1月1日起，江苏省国税局在全省国税局系统全面推行实名制办税，目前，全省国税机关已采集逾20万户纳税人的办税实名信息。

　　据了解，江苏省国税局实名制办税以“三个一”为核心，即在税务登记环节一次性告知纳税人权利义务，在首次领票环节利用身份识别技术一次性确认法定代表人真实身份，同时建立企业办税“白名单”，将法定代表人、财务负责人和办税人员三类人员信息导入信息库，实现线上线下身份证一刷即办。

　　据统计，苏州市国税局试点实名制办税一年来，全市已有11.2万户企业完成实名制认证，纳税人通过网上办税CA实名认证、自助办税设备实名验证及窗口实名取号等途径开展申报、认证、领票和代开比例分别达到了98%、73%、62%和87%。

　　“通过实名制办税，服务对象的真实身份更加清晰，有利于我们提高服务质效，降低执法风险。”苏州市国税局办税服务厅工作人员马啸告诉记者，实行实名制办税后，办税人员被固定为纳入“白名单”的企业三类人员，临时受委托来办税的人大大减少，窗口办税时间平均缩短约7分钟。

　　由于通过法定代表人真实身份确认的企业才能享受终身“零障碍”服务，纳税人自觉维护基础信息的积极性被充分激发。目前，苏州市已更新三类人员姓名、联系方式等基础信息9.2万条，准确率达85%。“过去，由于信息变更不及时，征管系统中的基础信息较为陈旧，导致通知不到位、服务不精准、有风险找不到人的情况时有发生，如今通过实名制办税，我们能力争实现涉税通知提醒‘一个都不能少’。”苏州市国税局一分局税务干部薛园园说。

　　纳税人对实名制办税的态度又是怎样的呢？江苏润和环保公司财务负责人邹蓉说：“办理过身份认证后，以后每次办税都不用再核验各种证明材料了，资料袋比原来轻多了。”由于税务信息系统保存了邹蓉的个人身份信息和所在企业涉税信息，她每次办税时只要刷一下身份证，就可以享受“零障碍”服务。据悉，依托实名制办税，苏州市国税局进一步取消了一些不必要的审核环节，使纳税人办税更加简便快捷。

　　当前，随着商事制度改革和行政审批制度改革的深入推进，企业登记门槛大幅降低，这在进一步促进“双创”的同时，给税收管理带来了新的挑战。少数犯罪嫌疑人利用虚假身份信息登记注册企业，虚开发票后迅速走逃，造成国家税款的流失。江苏省各地国税机关把实名制办税作为源头治理涉票犯罪的“撒手锏”。以苏州市为例，通过确认企业法定代表人真实身份，全市共有776户企业被列入疑点名单并下发各区县国税局系统布控，国税机关跟踪监控企业余票，分析预测作案时点，实现对目标人物的精准定位。一年来，苏州市国税机关依托实名制办税防范涉嫌虚开发票案件143户次，增值税发票代开量同比下降15%。

　　江苏省国税局局长胡道新表示，随着办税人员实名信息的全面采集，全省国税机关将根据办税人员的身份提供更具个性化的服务，进一步明确征纳双方的法律责任，遏制冒领虚开发票等违法行为，保护纳税人合法权益。　　

短评：

　　 抓住“放”与“管”的关键点

　　江苏省国税局推行的实名制办税，针对前道审核放开、后道管理无法追溯的现实情况，在办税人员实名信息这一关键点上准确切入，进一步强调了征纳双方的权利义务，让税收信息更加真实，让税务机关分清了服务对象和执法对象，有效打击了利用税收管理漏洞实施的违法犯罪行为。

　　同时，实名办税信息实现了纳税人涉税信息痕迹管理和按户归集，准确定位诚信纳税人的服务需求，让纳税人享受“一次身份确认、终身‘零障碍’”办税的优质服务，进一步增强了纳税人的“获得感”，让税收管理服务不再“眉毛胡子一把抓”，实现了简政放权与强化管理的有机统一。

      (周平 赵亮 许文博 本报记者 徐云翔)

      2016年3月2日《中国税务报》头版