徐顺年局长在全省苏北地区秸秆机械化还田和水稻机插秧现场会上的讲话

在全省苏北地区秸秆机械化还田和

水稻机插秧现场会上的讲话

徐 顺 年

（2014年6月20日）

同志们：

当前，全省夏收已经基本结束，夏种正在全面展开。我们这次在全省分片召开秸秆机械化还田和水稻机插秧现场会，引导各地因地制宜推动这两项重点技术的发展。今天，我们在宿迁召开苏北地区秸秆机械化还田和水稻机插秧现场会，主要目的是进一步贯彻落实省委省政府决策部署，对秸秆机械化还田和水稻机插秧工作进行再动员再推进，确保顺利完成省政府下达的目标任务。上午，我们观摩了宿城区陈集镇秸秆机械化还田、机插秧和玉米机播作业现场，演示效果很好，发挥了示范作用。刚才，各地针对秸秆机械化还田和机插秧工作进行了交流发言，措施扎实，经验可循，希望大家认真学习借鉴。下面，我讲两个方面意见。

一、认清形势，进一步增强做好秸秆机械化还田和水稻机插秧工作的责任感和紧迫感

省委、省政府高度重视秸秆机械化还田和水稻机插秧工作。2014年，省政府再次将秸秆机械化还田列入新一轮农村实事工程，省政府办公厅出台了《关于加快推进秸秆综合利用若干政策措施的通知》（苏政办发〔2013〕184号），进一步加大了秸秆机械化还田的作业补助力度。水稻机插秧作为确保粮食稳定增产的重要措施，是省政府粮食丰产丰收工程的重要建设内容，为我省粮食实现连续十年增产作出了重要的贡献。今年以来，省委罗志军书记十分关注秸秆综合利用工作，对做好秸秆机械化还田工作作出指示，提出要求。省委石泰峰副书记多次深入农机化一线，视察指导农机化工作，对组织实施好秸秆机械化还田和水稻机插秧工作提出明确要求。省政府徐鸣副省长到省局调研指导工作时指出，当前正值夏收夏种的关键时期，要突出抓好秸秆机械化还田和水稻机插秧工作，确保完成省政府下达到目标任务。各级农机部门围绕省委省政府的部署要求，进一步强化政策、组织、技术、服务、考核、监督等多项措施，狠抓重点区域，加大整体推进力度，秸秆机械化还田和水稻机插秧工作取得了积极成效。预计今年全省夏季投入作业的插秧机、大中拖及配套秸秆还田机具将分别达12万台、 10.5万台套，全省麦秸秆机械化全量还田面积将超过2200万亩，水稻机插秧面积预计达2600万亩以上，机插秧水平将达75%，全省基本实现水稻种植机械化。

苏北是我省重要的农产品生产基地，耕地面积、小麦、水稻种植面积均占全省的一半以上，苏北地区秸秆机械化还田和机插秧工作成效如何，直接关系到全省能否顺利完成省委、省政府下达的目标任务。令人欣喜的是，今年以来，苏北地区继续围绕省局制定的“苏南地区率先发展、苏中地区加快发展、苏北地区跨越发展”的总体要求，突出工作重点，扎实推进水稻机插秧和秸秆机械化还田工作，取得了积极成效。目前，苏北5市已完成麦秸秆机械化还田1200万亩，占分解作业指标的71%。苏北5市新增插秧机8224台，占全省新增机具量的近70%，已完成水稻机插秧525万亩，进度约40%。 一是党委政府重视程度显著提升。 各级党委政府均高度重视农机化工作，将水稻机插秧和秸秆机械化工作作为实施农业现代化工程的重要内容加以推进，并列入党委、政府的目标考核内容，出台了具体实施方案，明确了推进措施，确保两项重点工作落实到位。 二是财政投入快速增长。 在省级财政加大投入的基础上，苏北市、县（市、区）各级财政也进一步加大政策扶持力度，加大作业补助等综合补贴力度，提高了秸秆机械化还田及机插秧工作的持续发展动力。2014年，各市各级财政用于秸秆机械化还田及机插秧的专项投入超过了1亿元。 三是服务保障水平大幅提升。 各地按照要求，坚持早动员、早部署、早宣传、早培训，为开展好秸秆机械化还田和水稻机插秧工作奠定了基础。目前，全省已组织开展技术培训近1000期，召开现场演示会近300场次，发放宣传培训材料80多万份，观摩培训达5万多人次。 四是规模化服务面积大幅增长。 各地紧紧抓住土地规模化经营的契机，不断创新组织方式和服务模式，大力培育新型农机服务组织和农机大户，推行订单式、托管式、“一条龙”保姆式服务，最大限度地提高机具利用效率和效益，努力构建推进秸秆机械化还田和水稻机插秧的长效发展机制。2014年，预计苏北地区60%以上秸秆机械化还田和水稻机插秧作业服务面积将由农机服务组织完成。

在看到秸秆机械化还田和机插秧取得积极成效的同时，我们还要看到推进这两项工作还存在一些困难和问题，主要是：秸秆还田和综合利用的长效机制尚没有建立，农民对秸秆还田集成机插秧技术接受程度还有待进一步提高，部分大马力拖拉机及配套还田机械总量还不足，省级财政补贴尚未实现应补尽补。另外，受直播稻影响，水稻机插秧技术推广还在一部分地区还存在一些阻力。这些困难和问题，需要引起我们高度重视，想方设法加以解决。

二、突出重点，努力推动秸秆机械化还田及水稻机插秧再上新台阶

自1994年起，我省第二轮水稻机插秧示范推广已经经历了20个年头。从2007年开始，省财政安排专项资金，开展秸秆机械化还田示范推广也已有7年。应该说，经过了多年来的扎实工作，两项重点技术推广取得了显著成效，广大农民群众对秸秆机械化还田作为一项推进新农村建设、惠及百姓子孙的“蓝天沃土”工程和水稻机插秧作为一项确保粮食安全的重要措施已经充分认可。但同时，我们也要看到，这两项工作既是全省农机化工作的重点任务，也是当前和今后一段时期的难点工作，不能指望毕其功于一役就能够顺利解决，必须要树立持之以恒、长期作战思想，坚持反复抓，抓反复，久久为功，抓出实效。当前，正是组织实施秸秆机械化还田、推进水稻机插秧的关键实施阶段，各级农机部门要迅速统一思想，全力以赴，齐抓共管，将两项工作列为当前农机化工作的重中之中，一着不让抓好各项措施的落实。

（一）加强组织领导，将秸秆机械化还田和机插秧作为重中之重工作抓实抓好。

针对今年秸秆机械化还田政策、技术、标准等新变化和新要求，各级农机部门要进一步加强对秸秆机械化还田工作的领导，切实加强与相关部门的协调配合，形成工作合力，集中人力、物力、财力，确保夏季秸秆还田工作的顺利推进。秸秆机械化还田和机插秧作业周期短、时间紧，各地要加强机具调度，强化技术指导服务，加强配件和油料的保供，建立信息调度服务体系，发挥网络信息平台作用，完善应急保障机制，确保不误农时。各级农机技术推广站要切实担负起秸秆机械化还田和机插秧的技术指导工作，建立技术指导服务小组，实行分片包干负责，继续做好志愿者服务，积极开展送技术、送检修下乡进村活动，确保服务到机手、指导到田头。

（二）强化宣传引导，让秸秆机械化还田和水稻机插秧成为农民的自觉行动。

各地要充分利用当前有利时机，发挥新闻媒体、网络、现场会等载体作用，采取多种宣传形式，提高农民的法律意识和环保意识，为秸秆机械化还田、水稻机插秧创造一个良好的社会舆论环境。要抓住当前，深入田间地头，组织召开现场会、观摩会等多种方式，解决好技术“最后一公里”的问题。要突出宣传秸秆机械化还田与机插秧等技术，使广大干部群众加深对秸秆机械化还田集成机插秧工作的认识和理解，提高做好秸秆机械化还田和机插秧工作的积极性和主动性。同时，要及时做好秸秆机械化还田隔日报和水稻机插秧进度旬报工作，我们每周将在网上对各地进展情况进行通报。

（三）加强农机与农艺结合，提高秸秆机械化还田与水稻机插秧作业质量

今天现场会的一个重要看点，就是秸秆机械化还田技术与后续机插秧技术的集成运用和新机具新技术的试验示范。各地要建立健全农机与农艺相结合的工作机制，大力推广秸秆机械化全量还田与水稻机插秧集成技术，实现两项技术的优势整合。要紧紧抓住机收、切碎（断）、匀抛、旋埋、机插（包括育秧）、灌水等关键技术环节，严格按照当地制定的技术路线和作业标准开展作业，提高秸秆还田作业质量、育秧质量和机插质量。要加强秸秆机械化还田、集成水稻机插秧技术的全程跟踪服务和指导，总结完善技术规范，坚持走农机与农艺紧密结合的路子，强化后续农田管理，提高这两项技术的集成应用效果。特别今年力争基本实现水稻生产机械化市（市、县）以及直播稻回潮比较严重、机插秧水平有所下降的地区，要采取切实措施，一着不让地抓好机插秧推进工作，确保年初确定的奋斗目标如期实现。

（四）创新工作思路，积极推进秸秆机械化还田监督考核工作。

秸秆机械化还田作业补助政策受益面广、工作量大、社会关注度高。为确保公开、规范、高效实施好2014年秸秆机械还田作业补助政策，今年采取“行政检查、社会监督和第三方核查相结合”的考核机制，强化监督管理。各地要严格按照《实施办法》的要求，做好村级公示、农户确认、网上公开等操作程序。县级第三方核查工作是作业补助政策监管的重要环节，核查结果将作为作业补助资金兑付依据。各地要制定具体的第三方核查工作操作细则，在县政府的组织领导下有序开展，主动和乡镇等部门相互协作，将责任落实到位。要加强工作指导，积极做好核查人员培训，明确核查做法和要求，强化核查纪律，并对第三方核查结果进行监督检查，加大考核奖惩力度，要建立核查结果签字确认制度，确保核查结果取得实效。

同志们，“三夏”大忙已进入高峰期，各项工作任务十分繁重，各级农机部门一定要增强责任感和紧迫感，立足当前，开拓进取，务实奋进，切实做好秸秆机械化还田、水稻机插秧等各项农机化工作，为实现年度农机化发展目标奠定坚实的基础，为我省“蓝天沃土”工程和粮食生产安全作出积极贡献。