扬州警方创新举措积极打造前移式、创新式社区警务
今年以来，扬州警方紧紧围绕全市和谐社区建设目标，积极整合社区资源，不断增进与社区的合作互动，大力强化理念创新、方法创新和体制机制创新，做强做实社区警务工作，有力服务社区建设，社区警务工作与社区建设实现了同步发展、同步推进，促进了社区政治、经济、文化、环境协调和稳定发展。由于夯实了社区工作根基，今年以来，抓获刑事作案成员323名，同比上升17.6%，未发生一起民转刑案件。
依托行政资源，形成齐抓共管新格局。 把社区警务工作置于社区发展建设的大局中考虑，充分依托党委政府及各类行政资源，形成共同管理社会治安的合力，实现“党政牵头、部门联动、公安主抓、社区参与”的良好格局。首先，提请政府制定《关于深入推进社会管理创新的实施意见》，明确各职能部门在社区治安管理和社会防范中所承担的职责要求及扎实落实治安管理和社会防范工作的十项措施。其次，整合信访、维稳、司法、建设、民政等部门资源，建立联动机制，通过定期例会、联动会商等，对涉及社区的矛盾纠纷、帮教安置、流动人口管理等工作联合处置，进一步减少矛盾上交、管理失控等问题的发生。最后，加强与社区的合作互动，共同进退，建立“社区警务理事会”制度，组成由社区民警、社区(村)干部、人大代表、警风警纪监督员、企事业单位和场所行业代表、居民群众等组成的社区警务理事会，每月组织召开一次警务理事会，通报社区治安状况，征求对公安工作的意见会商解决阶段性突出治安问题，共同商讨维护社区治安稳定对策。目前，市区部分社区(村)均已建成社区警务理事会，理事会成员达863人。
整合群众资源，走出广泛参与新路子。 树立警力有限、民力无穷的理念，在充分发挥职能作用的同时，把工作重点着眼在激发群众活力上，吸引群众广泛参与、群策群力，坚定社会化防范的群众路线，着力建立社区公共安全共同利益机制，筑牢维护和谐稳定的社区防线。今年开始，在社区组建由社区人大代表、政协委员、警风警纪监督员等组成的“警民和谐工作队”，及时介入重大疑难矛盾纠纷调解，实现由单纯行政调解向行政调解与人民调解并重形式的转变，成为化解矛盾纠纷新抓手，有效提高调解效率。目前已吸纳76名社会各界人士参加警民和谐工作队,参与调处化解矛盾37起，重点矛盾调处效率提高了33%。同时，深入推进“红袖标”工程和“联系户”建设，先后组建由老百姓参与的治安志愿者服务队、联防队和信息员队伍，发挥职业优势，延伸信息触角，建立了覆盖社会各阶层、各行业、各角落的治安防范队伍。今年以来通过“红袖标”队伍抓获违法犯罪人员63名，破案81起。针对流动人口底数难摸清、状况难掌握、违法难打击的难题，该局在每个村和50人以上的企业、市场安装社会化流动人口信息采集系统，设立1名专管员和1名信息员，负责流动人口信息的录入和登记，依托信息员长期居住在村组，人熟、地熟、情况熟的优势，实现了流动人口信息“院不漏户、户不漏人、不留死角、不出盲点、应采尽采、应录必录”的目标。今年以来通过流动人口社会化采集系统，共登记录入流动人口10787人、房屋出租户1811户，通过登记抓获各类违法犯罪嫌疑人17名，其中网上逃犯6名。
借助市场资源，构建四位一体新网络。 不断加强探索研究，在注重发挥群防群治力量传统防范功能的同时，积极探索社会防范工作的市场化运作，按照“谁出资、谁受益”和“取之于民、用之于民”的原则，用市场化手段推动社会防范工作的可持续发展，提高工作实效。在社区防范上，开展治安防范有偿服务，把物业管理同治安防范结合起来，落实小区物业安全防范的职责。在街面防范上，在建立专业巡防大队的基础上，对全市看车点进行调整，对看车员实行招标上岗，切实加强车辆看管工作。建立“警企大联动”机制，动员企业保卫力量向外延伸，每晚由民警组织抽调企业保安力量参与社会面防范，既协助企业管理了保安队伍，又增强了派出所统一指挥调度的力量，实现了双赢。今年还加大了各大集贸市场的治安管理力度，在大型市场成立治安管理办公室，安装了流动人口社会化采集系统，派驻1名专职民警，整合保安员、收费员、保洁员和车辆看管员等“四员”，统一管理、调度和考核奖惩。通过对重点复杂地区实施“主动警务”，加强前端管理，整合各部门、各条线一切可以利用的人力、物力、财力资源，变“指头”为“拳头”，进一步提升了对社会治安的掌控能力。
挖掘自身资源，建成运行高效新机制。 针对社区建设发展的要求，加强派出所警务运行机制改革，通过探索实行“合成警区制”等运作模式，优化社区工作制度，进一步推动了警力下沉、警务前移，受到省、市领导及社区群众的好评。结合实际，创新思路，将派出所警务区打造成融打防管控为一体的综合战斗实体。同时，将派出所原有的值班处警室、信息研判室、警用装备室、监控指挥室四室合一，成立勤务指挥室，有效地提升了运行质态，最大限度地盘活了警务资源，真正实现了警力下沉、工作前移，民警综合素质显著增强，队伍活力得到有效激发，实现了打防控的一体化和打防无缝对接，打击防范、基础工作整体质态有了明显增强。科学研究制定社区警务工作考评办法，把群众对社区民警工作的满意率、认同感作为衡量民警工作的标准之一，对社区民警定期进行考核，不断激发民警工作活力。(扬州市局）
