全国人大代表王秦：项目经费“包干制”让科研人员轻装上阵

　　交汇点讯 李克强总理作的政府工作报告中提到，“提升科研支撑能力，要充分尊重和信任科研人员，开展项目经费使用‘包干制’改革试点，不设科目比例限制，由科研团队自主决定使用。”对于科研项目经费“包干制”，全国人大代表、江苏省科技厅厅长、党组书记王秦告诉记者，去年出台的“江苏科技改革30条”中就有这条，通过大半年的试点，很受江苏科研人员欢迎，让他们真正做到了轻装上阵，进一步激发了他们的创新活力。

　　 项目经费“包干制”很受欢迎

　　项目经费“包干制”，顾名思义就是不受科目比例限制，只管预算总规模，各科目预算多少的调剂权全部下放给科技人员。王秦代表介绍说，“包干制”在江苏已经有类似尝试、“江苏科技改革30条”去年开始已经在13个设区市试点推开，广受科技人员欢迎。

　　“当然开心了，过去管得太死了，买个醋买个酱油都要重重审核，变更预算还要打报告，现在是所有调剂权都下放给科技人员了，只要用在科研项目上就行。”王秦代表说，过去预算是十多个大类、五十几个小类，你要测算到每一个小类，比如买几个烧杯，每个烧杯多少钱，预算先做好，都要清清楚楚。

　　很多科研人员的精力都扑在做报表做账上了，哪还有精力去搞科研。再说了，财务管理本身就不是科研人员的强项。“现在综合预算就好多了，除了间接经费占比，这个要在国家规定的范围之内，统一规定，其他都由科研人员自主决定。”王秦认为，这也是落实政府工作报告中提出的“大力简除烦苛，使科研人员潜心向学、创新突破”。

　　 减税降费对江苏制造业是利大于弊

　　政府工作报告中指出2018年全年为企业和个人减税降费约1.3万亿元。2019年将实施更大规模的减税，将制造业等行业现行16%的税率降至13%。江苏作为制造业大省，光这一项江苏地方财政就将少收入440亿元。对此，王秦代表认为正如李克强总理所说的，这是“放水养鱼”，只有切实减轻企业负担，才能有效激发市场活力，减税的目的是为了让制造业更好发展，让产业有更强的后劲、将更多的资源投放在创新上。对江苏来说是利大于弊。

　　政府工作报告中还提到，今年中小企业宽带平均资费再降低15%，移动网络流量平均资费再降低20%以上，加快在各行各领域推进“互联网+”。对此，王秦代表认为这项措施对广大企业来说是巨大利好，“企业转型升级很重要的是要利用工业互联网技术，所以网络资源使用是很大的成本，这个要是过高，就限制了企业发展。现在已经过了网络是稀缺资源的时候，有足够的设备来提供网络连接服务，如果还把价格定那么高，就没有道理了，主要是为了鼓励中小企业利用工业互联网。”

　　 加快建设国家级平台吸引高端人才

　　据介绍，在培育自主可控的产业体系方面，江苏一直非常重视，为了达到这个目标，王秦代表认为，第一要有一流的人才，第二要有一流的环境，包括硬环境(仪器装备)、软环境(让人留得下来、用得好)，才能有成果出来，才能产业化，才能自主可控。

　　在平台搭建上，江苏最近两年新批的国家重大基础设施项目，一个是位于连云港的高效低碳燃气轮机实验装置，还有一个是在南京的未来网络实验设施，也有我们自己建的紫金山实验室、通讯安全实验室，这些重大基础设施在自主可控产业体系里起到重大作用，“没有这个引不来人。过去都说引进人才要靠优惠的政策，其实你首先要有事给人家做，也就是说要有好的平台。”

　　 江苏在布局人工智能上分三步走

　　政府工作报告为中国数字经济的发展指明了道路，“深化大数据、人工智能等研发应用，培育新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等新兴产业集群，壮大数字经济”。江苏高度重视数字经济，是我省产业转型升级的重要抓手之一。

　　王秦代表认为，江苏发展数字经济，一个是半导体、集成电路和智能装备；另外一个是要对现有的制造业企业进行数字化改造，提高效率。

　　人工智能作为一项新兴技术，发展成熟需要很长时间，江苏自然不会错过这样的机会。王秦代表介绍说，江苏在人工智能产业上是纵深部署的，我们会从技术研究、应用研究、成果转化三个角度进行部署。“简单来说，成果转化就是三五年之内可以运用的，还有一批5-10年内可以用的，还有10-15年可以用的。”王秦代表还强调，科技不能炒作，要实事求是正确认识，不要被概念模糊双眼。

　　交汇点记者 仲永 黄阳阳/文 吴胜/摄

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编辑：王瑶