近年来，浙江省杭州市通过创投引导基金、杭州银行科技银行、科技担保等多种资源手段调整政府自身科技投入方式，把政府有限的资源放大，走出了一条被称为“杭州模式”的科技与金融有效结合的道路。
撬动更多社会资本投入科技创业
杭州市科委主任楼健人介绍，科技金融的“杭州模式”就是通过创投引导基金、杭州银行科技银行、科技担保等多种资源手段调整政府自身科技投入方式，把政府有限的资源放大。
“以往通常采用企业申报项目，政府直接资助。每年希望得到科技经费资助的企业这么多，政府也没办法做到面面俱到，而且对企业的成长来说，这一笔资助强度远远不够，在企业发展的不同阶段，政府也不可能长期资助。可是如果能把政府的钱和银行以及其他金融工具的资源整合起来，通过政府的引导和激励，把银行和其他投资机构吸引过来，去帮助企业，这样力量就强大得多了。对企业而言，银行和投资机构的钱要有回报，银行和投资机构会进行监管，这样就迫使企业从一开始就严格按照现代企业制度管理企业，对企业自身的运行规范也是有好处。”楼建人表示。
“杭州在这方面的理念是超前的，而且政府在做该做的事情，不是什么都由政府来做，而是做一个‘杠杆’，通过引导性投入，撬动更多社会资本来投入科技创业。”曼哈顿投资公司杭州公司总裁王进表示。
据了解，杭州５年前就设立了总规模１０亿元的创业投资引导基金。所谓创业引导基金，就是政府拿出一部分钱与创投公司合作成立基金，共同投资科技类企业，尤其是初创型企业。截至目前，杭州市创投引导基金投资的项目已达１６９个，其中初创期项目８６个。聚光科技、汉鼎股份等多家在创业板成功上市的杭州企业，就是杭州市创投引导基金的杰作。
“创业引导基金的好处在于，能够撬动更多社会资金投入到初创型企业中来。政府不参与具体的投资决策，具体选择什么项目来投、怎么投完全由专业的人来做。”杭州市高科技投资有限公司董事长孙铸环表示：“杭州市的财政科技投入就变得效率更高，而且这个引导基金是可循环的，以５－７年为一个周期，资金会回流回来，可以继续帮助更多的企业。”
楼健人表示，这样的科技扶持方式可以做到各方共赢。“首先，对政府管理部门来说，可以利用更多社会力量，把更多钱投到真正的科技型企业中去，政府则可以集中精力做自己的事情，把钱更多用于公共科技服务、创新环境等方面去；对企业来说，不仅规范了财务制度和企业管理，还放大了资金使用的年限和强度；对金融机构来说，这种方式可以帮助其更多地发现一批优质客户——目前看起来还很小但深具潜力的科技型初创企业。此外，最为重要的是，对社会资本（包括各种投资机构、投资人以及社会闲散资金）来说，政府这种对科技活动资助方式的改变，实际上是一种释放出来的信号：让金融资本认识到从长远来看，金融放款到科技型企业远比只盯着大企业或者房地产项目更有效益，同时引导更多社会资金投入实体经济。”
三大计划培育“天堂硅谷”
小微企业，或者说初创型企业的发展越来越受到广泛关注。２０１３年，国家发改委专门出台了《关于加强小微企业融资服务支持小微企业发展的指导意见》，希望能更多发挥政府创业引导基金的作用，引导更多社会资本关注小微企业。实际上，杭州除了拥有包括创业投资引导基金在内的一系列富有特色的科技金融创新产品之外，还有三大计划用于支持小微企业和初创企业。
楼健人介绍，三大计划分别是“雏鹰计划”“青蓝计划”“蒲公英计划”。三大计划培育对象略有不同：“雏鹰计划”主要是通过注册宽容、孵化场地费用减免、创业项目自助、享受科技贷款有贴息等扶持政策，争取３年内培育出１０００家科技型初创企业；“青蓝计划”主要是针对高校、科研院所的在职科技人员，鼓励其创办科技型企业；“蒲公英计划”目的是鼓励更多的大学生和科技在职人员创业。目标是５年内新办１万家科技型中小微企业。
楼健人表示，三大计划覆盖范围从科技型初创企业，到科技型中小微型企业。以创业来带动就业、促进创新，为打造“天堂硅谷”奠定深厚基础。此外，杭州市科委还每年举办“最具潜力科技型企业”评选，评选邀请了国内外投资家、银行家来对项目进行点评，对企业的核心竞争力、产品的自主知识产权进行现场的评选，选出的企业除了政府的奖励以外，银行还会有一定额度的授信。“通过评选以后，这批企业身价都高了。之后和风投谈融资时，估价马上就上去了，评上金奖、银奖的企业，基本上都会得到风投的支持。”
提升与引进相结合
“杭州的科技型初创企业大部分都集中在电子信息、生物医药、文化创意、工业设计、现代农业等新兴领域。”楼建人坦言，与国内一些先进地区相比，杭州的科技资源和新兴产业基础并不厚实，新兴产业如航空航天、高端制造并不多，像大型核电这样成套的、系统的、集成的产业，杭州太少。在此情况下，积极引进与培育新兴产业密切相关的外部科技和人才资源，优化、提升杭州现有产业结构成为一项重要工作。
如何把一些优质的高科技资源吸引到杭州，并使其落地、生根、发芽、茁壮生长，是一件相当有“技术含量”的工作。坐落在杭州滨江高新区的优思达公司或许可以做出解答。
据了解，现在的优思达拥有许多亮眼的头衔，如中国少数得到盖茨基金会资助的创新型企业、“世界卫生组织全球推荐产品”等。可是，就在三四年前，这个从美国回到杭州的创业项目还在为发不出员工的薪水而犯愁。
２００３年，经过一番市场调研，在美国从事生物科技研发工作１６年的尤其敏，决定回国创业。借由当年一帮当年同乡好友的天使投资，尤其敏筹措了第一笔近１０００万元，的首发资金，成立了优思达生物技术有限公司。生物科技是个需要长期连续投资的企业，投资周期长。最初的１０００万元投资，优思达省吃俭用，花了六七年。到了２０１０年，终于把项目的技术平台搭建好，申请了国际专利，但还没有到产出阶段，钱也越花越少，企业发展陷入无钱可用的困境。
“获得第一笔投资之后，到第二笔投资之前，如果做不出产品，投资人根本不会理你。因为不是专业人士很难看出新技术的价值到底有多大。这是一个现实问题，也是矛盾所在。”优思达创始人尤其敏表示，在企业最困难之时，与杭州创业引导基金合作的浙江华瓯创投提供２２００万元融资，可谓雪中送炭。目前，优思达已开始由单纯研发向研发与生产销售相结合的阶段，与此同时，“十一五”重大专项基金、“十二五”重大专项基金、浙江省重大专项基金、杭州市留学人员资助１００万元、滨江区５０５０计划……来自政府层面的支持和奖励不断。“没有杭州市的金融支持，优思达根本不会有如此美好的今天。”尤其敏感慨道。
楼健人表示，近年来，杭州积极引进一批科研院所和外部科研人才，包括中科院长春应化所、中科院计算所、香港大学浙江研究院等陆续落户。这些科研院所的人才及相关成果的到来，与杭州良好的创新创业环境相结合，其作用必将显现。
科技金融的“杭州模式”就是通过创投引导基金、杭州银行科技银行、科技担保等多种资源手段调整政府自身科技投入方式，把政府有限的资源放大，通过引导性投入，撬动更多社会资本投入科技创业。