江苏推进科技创新券试点实施 打通"沟沟坎坎"

　　近日，我省正式启动2021年度省科技创新券申领兑付。自去年下半年试点实施以来，全省共有233家创新券服务机构成功入库，1200余项服务产品上架，1600余家企业注册申领，兑付金额突破1200万元。试点工作取得阶段性成效。

　　嫁接中小企业与“沉睡”科技资源，撬动企业创新，身担重任的科技创新券自带“创新基因”。我省科技创新券有何新特点?在探索和实操过程中，如何打通“沟沟坎坎”，让小小创新券“四两拨千斤”，真正串起政府、高校院所、中小企业和创业者?《科技周刊》记者对话多方参与者。

　　网购科技服务，“下单”即可用券

　　日前，南京长澳医药科技有限公司的研发人员正马不停蹄地在南京大学现代分析中心，使用热分析系统和电感耦合等离子体发射光谱仪进行3批样品的检测。研发人员告诉记者，公司从江苏省科技资源统筹服务云平台购买了南大这些科研仪器的共享服务，网上直接下单，还使用了科技创新券，当即节省了25%的费用。“对于我们药企来说，在药品的研发前期，需要在不计其数的化合物中反复筛选试错，同一批样品可能需要多次使用仪器反复检测才能最终符合条件，研发投入非常大。科技创新券的使用，减轻了我们的资金压力，据说项目完成后，地方联动部门还会再补贴25%的费用。”

　　“企业在江苏省科技资源统筹服务云平台向我们申请了仪器共享服务后，支付了总费用的75%，我们及时向企业开具发票后向云平台提交了25%费用的兑付申请，云平台迅速审核兑付，最终在7个工作日内完成了这笔款项的兑付。”南京大学现代分析中心相关负责人说。

　　去年8月，江苏省科技厅、财政厅联合印发《江苏省科技创新券试点方案》，正式启动全省科技创新券试点工作。“省科技创新券主要通过省级财政资金后补助的方式，对企业购买科技服务给予相应补助。”江苏省科技资源统筹服务中心副主任尤琛辉说。

　　与此前我省个别市县探索的创新券有所不同，此次科技创新券由省市联动发放，即省级补助资金采用“企业申领、机构兑付”模式，企业在线购买服务时可以使用创新券“实时抵扣”费用，即刻为企业降低25%的研发成本，每家企业每年领取省创新券的额度不超过10万元，额度当年有效，可分多次使用;参与省创新券的设区市、县(市)及省级以上高新区等联动地区，则提供不低于1:1的联动资助，由联动地区直接补助给企业，由此，总补助比例达到50%，企业成本减少了一半。这种发放模式在全国尚属首创。

　　此外，省科技创新券另一大创新，是充分运用“互联网+”手段，依托江苏省科技资源统筹服务云平台设计开发了创新券管理系统，将创新券的供需双方和使用场景迁移至网络，并为他们提供在线检索、预约、交易等全程服务。“云平台上既有买家也有卖家，能够清晰看到他们之间的交易脉络。”尤琛辉说。

　　这种“电商服务”模式，打通了省市科技创新市场，形成了全省联动。今年，为更好融入长三角区域一体化发展战略，云平台还面向沪浙皖三地的优质服务机构试点开放。“我们希望在更大范围集聚更加优质的资源，让更多企业受惠。”尤琛辉说，今年联动地区已增加至53个，同时，对科技型中小企业取消了上年度销售收入不超过5000万元的限制，所有科技型中小企业均可享受创新券政策红利。

　　“作为省创新券联动地区，我们今年的目标是实现15个高新园区的全覆盖，目前已经上门推广一半以上。”南京市科技局成果处相关负责人表示，将落实机构应进尽进、企业应享尽享，并做好财政资金的匹配，资助比例与省里统一。

　　盘活科技资源，搭建交流平台

　　小小创新券可当“真金白银”用，充分激发了中小企业的创新创业活力。同样享受到科技创新券红利的，还有南京斯泰尔医药科技有限公司。“使用创新券，我们获得了经常要用到的扫描电子显微镜、热分析系统、核磁共振仪以及傅里叶变换红外光谱仪的仪器共享服务，这不但减轻了我们这种初创企业的经济压力，解决了我们缺乏大型检测仪器的困难，还提供了一个我们能与高校和科研院所合作的科技资源创新平台。”该公司相关负责人说。

　　对于科技创新来说，包括科学仪器在内的各种科技资源，是必不可少的工具。我省高校院所众多，大型科研仪器数量仅次于北京和上海，以往受限于封闭管理、分散布局，有些设备的使用效率不高，存在闲置浪费、重复购置等情况。与此同时，中小企业特别是科技型初创企业，由于早期资金实力有限，难以自行购买研发创新所必需的先进仪器设备，创新能力的发挥受到了限制。

　　省科技创新券启动申领兑付后，南京大学现代分析中心积极加入云平台，拿出最好的科技资源，为有技术需求的创新型企业提供“一站式”科技服务，并成为首家成功兑付创新券的服务机构。“南大提供了物质表面形貌测定、物质成分分析及结构鉴定、物质元素含量检测等多项科学仪器共享服务。”该中心相关负责人认为，这些服务实质是以开放共享为手段优化了科技创新资源配置，有效提升了科技资源的质量和效率，起到真正盘活科技创新资源的作用，最终将科技资源数量规模优势转化为创新能力优势。

　　近年来，全省统筹科技资源，加速推进科研设施与大型科研仪器的开放共享，进一步提升科学仪器的使用效率，更好地为科技创新和社会发展服务。“我们试点实施科技创新券，也是为了引导企业使用大型科学仪器，来进一步加大大仪的开放共享力度。”尤琛辉说。

　　而为了引导全省各类科研机构协助中小企业进行科技创新，最大限度提高财政资金购置科研设施与仪器的使用效率，到了年底，还将对参与省创新券政策服务的省内优秀服务机构，依据其年度进展涉及创新券服务实际规模和服务给予最高不超过5%的奖励，同一法人单位年度奖励金额不超过50万元。

　　此外，在尤琛辉看来，省科技创新券的实施还有一点更重要的意义，就是为企业和科研服务机构提供对接交流的平台。科技服务不是“一锤子”买卖，用好科技创新券，将政府、高校院所、企业和创业者连接在一起，可以起到“四两拨千斤”的作用，提高科技资源支撑企业创新的效率。

　　打通“沟沟坎坎”，

　　让创新券“含金量”更高

　　任何新机制、新模式的探索，都并非一帆风顺。在科技创新券实操过程中，也遇到了一些“沟沟坎坎”。

　　比如在高校财务系统中，按照税法高校必须开具全额发票，但由于科技创新券的补助比例，高校一开始只能拿到75%的服务资金，开具全额发票存在一定障碍。为此，省统筹中心深入高校调研，并专门组织编制《江苏省科技创新券服务相关方各环节会计核算方法参考》，在部分高校已顺利实施，但据了解仍然有部分高校心存顾虑，参与度不够高。而在需求侧企业端，如果科技创新券对接的不是公司老总本人，也很难推进。

　　尤琛辉认为，科技服务关键在人，应想方设法调动人的积极性，除了需畅通职称晋升渠道，对一线服务人员还要给予一定的物质激励。比如实验技术人员目前在单位内部属于辅助岗位，受重视程度不高，各类科技计划项目相对难以覆盖，但其在整个科技创新过程中的支撑作用不可或缺，应该保障实验技术人员的收入。“科技改革30条中也明确提出，科技资源开放共享服务收入可纳入服务人员的绩效服务收入，以提高他们的积极性，目前我们正在和省人社厅联合商议。”

　　“在实操过程中，我们发现部分联动地区没有做足财政预算，当省里下达补助后，各个市各个省级高新区没有提前安排预算导致无法兑付。”南京市科技局成果处相关负责人建议，加强省市区联动性，设置自下而上的合作协同管理体系。同时，要高度重视财政性资金安全。“截至目前未发生过一起资金骗取的案例，但为了规避风险隐患，在资金安全保障上要加强监管。”

　　此外，对于申领兑付流程，一些企业和服务机构反映，同一家企业同一批次的样品可能同时要申请好几项仪器共享服务，但目前的云平台的操作是企业申请一项服务后，要等到平台审核通过使用创新券后才能继续申请下一项服务，建议云平台可以开发出批量申请的功能、在审核前增加修改内容的功能等。

　　尤琛辉表示，将进一步完善云平台功能、提高审核效率，推动服务机构入库、企业入库和创新券申领兑付，实现常年受理、定期审核。其中，企业入库基本实现实时审核，对抗击疫情相关服务开通审核兑付“绿色通道”，为机构和企业提供高效便捷服务。

　　□ 记者 蔡姝雯 张宣

　　来源：新华日报