福建：全域生态旅游省建设加速

近日，福建省旅游发展委员会成立，这是福建旅游在全域体制机制上取得的重大突破，将进一步强化旅游主管部门的综合协调职能，加快推进全域生态旅游省建设，打响“清新福建”品牌。

近年来，福建省委、省政府高度重视旅游业发展，明确将旅游业作为三大新兴主导产业之一加以培育。依托生态优势，提出建设全域生态旅游省的战略构想，把福建全省作为一个大景区来打造，努力实现“省域即景区、景区即省域”，并取得了明显成效。

凝聚共识形成全域发展合力

在去年福建省政府办公厅颁布的《福建省“十三五”旅游业发展专项规划》中，将建设全域生态旅游省作为福建省的战略发展目标，并将全域生态旅游发展理念贯穿于“十三五”旅游业发展全过程。

2016年10月，福建召开全省全域旅游工作推进会，时任省政府副省长梁建勇对建设全域生态旅游省做出全面部署。今年年初，省委书记尤权对全省旅游工作做出批示，要求做好福建旅游这篇大文章；省长于伟国在省政府工作报告中强调：“大力推进全域生态旅游”。建设全域生态旅游省已成为全省上下的共识。

2017年1月，福建以省旅游产业发展工作联席会议办公室名义下发《关于推进全域生态旅游省建设的指导意见》，提出建设全域生态旅游省，同时，积极争取财政政策支持，各级各类旅游项目补助资金向全域旅游示范区创建单位倾斜。今年3月，省政府办公厅印发《2017年投资工程包实施方案》，全域旅游重大项目与基础设施工程包名列其中，全年完成投资20亿元。

按照国家旅游局的部署，福建省平潭综合实验区、武夷山、泰宁等15个市、县、区列入国家全域旅游示范区创建单位，同时将南靖等9个县、市列为省级全域旅游县试点建设单位。目前，全省已有24个市县开展全域旅游创建试点工作，约占全省县（市、区）数量的三分之一，初步形成全域旅游省市县三级联动、梯队推进、点面覆盖的全面发展格局。

改革加速创新全域体制机制

笔者了解到，目前，宁德市、龙岩市、漳州市、南平市、厦门市、福州市等6个设区市及平潭综合实验区已挂牌成立旅游发展委员会，这预示着福建旅游管理体制改革迈出了重要一步，将“加速”福建全域生态旅游省建设的步伐。

“今后旅游部门综合协调作用进一步加强、管理视角进一步扩大、职能作用进一步提升，在协调工作中能更有效地解决旅游产业发展中遇到的各种问题。”厦门市旅发委主任杨琪表示。

近日，泉州市首家旅游法官工作室在清源山5A级风景区设立。下一步将在全市12家4A级以上旅游景区进行推广设立法官工作室及旅游巡回法庭。这是福建积极推进设立旅游巡回法庭的一个缩影。

2016年底，福建省高院与福建省旅游发展委员会（原福建省旅游局）联合下发《关于构建旅游纠纷多元化解机制的指导意见》，提出要在客流量大、旅游纠纷频发的旅游目的地，设立旅游景区人民法庭或组建旅游审判团队；在游客集散地、旅游景区建立旅游巡回法庭、旅游巡回审判点等，及时审理涉旅游纠纷案件，切实推进“放心游福建”旅游服务承诺工作。

“我们与省高院联合设立旅游巡回法庭，建立了‘快立、快审、快执’绿色通道，贯彻了‘全面、全程、全员’的调解工作机制，畅通了诉调衔接渠道。一旦发生旅游纠纷，游客可联系法官进行法律咨询，对有争议的矛盾纠纷，可以现场进行调处；无法当场调解的，将引导游客合理诉讼。”福建省旅游局副局长吴立官说。

笔者了解到，截至5月24日，福建已经在福州、厦门、莆田、宁德、龙岩、漳州、平潭等地的旅游主要景区成立了12个旅游法庭，7家旅游巡回法庭和旅游巡回审判点，维护了旅游者和旅游经营者的合法权益。截至目前，福建已经成立了武夷山市旅游警察大队、南靖旅游警察大队等两家旅游警察大队，建立了厦门鼓浪屿旅游警务队、湖里旅游警务队、永春县旅游警察专业队伍等，为游客畅游“清新福建”保驾护航。

综合监管优化全域发展环境

“游客在福建旅游的权益受到侵害时，可直接拨打12315服务热线受理，简易投诉7天办结，超期的先行赔付……”今年5月18日，在中国旅游日福建分会场活动现场，福建省旅游发展委员会（原福建省旅游局）举行“放心游福建”旅游服务承诺发布仪式。

“旅游让生活更幸福”。为了让群众在旅游中有幸福感和获得感，2016年8月15日，福建省旅游发展委员会（原福建省旅游局）联合省物价局、省工商局等有关部门，推出了“放心游福建”旅游服务承诺，实施旅游投诉“一口受理”“快速办结”“先行赔付”，专门设立1000万元旅游理赔基金用于“先行赔付”，形成了全省24个部门共同加强旅游市场综合监管的全新机制。

福建省旅游质监所所长陈为民告诉笔者，“放心游福建”旅游服务承诺自去年8月推出以来，接到的旅游投诉有80%符合“一口受理”要求，都在7天之内快速办结，办结率100%，让广大游客能够“放心游福建”，在乐享“清新福建”中共同缔造最美记忆。

为保障有效的旅游市场综合监管机制，2016年10月，省政府办公厅制定下发了《关于提升旅游服务质量加强旅游市场综合监管的实施方案》，理顺了各级各部门旅游市场监督的职责和责任，明确了实施旅游服务承诺、提升依法行政能力、建立健全信用体系等五项重点工作，对24类旅游问题进行了责任认定，明确了24个相关部门的责任清单。

福建还推出旅游产业运行监测平台、旅游网评及舆情监控管理系统等。此外，福建还推出了“笨游福建”APP，让游客享受丰富内容服务的同时，借助这款APP，轻松做到“到福建，人人都是旅行家”。

福建省旅游局局长吴贤德表示，下一步，福建将以推进旅游供给侧结构性改革为主线，持续推动旅游综合改革，按照“省域即景区、景区即省域”的发展理念，全面铺开24个市县国家级和省级全域旅游示范区创建工作，带动和引领全省从“景区旅游”向“全域生态旅游”发展模式转变。