"禁采"牌下缘何盗采仍猖獗 处罚力度有限致反复

　　早在6年前，睢宁县对全县采石矿山实行封山禁采，改善生态环境。然而，3月中旬，记者实地调查发现，受利益驱使，当地非法盗采矿山资源现象屡禁不止，且愈演愈烈，当地群众对此反应强烈。

　　太平山上不太平

　　从睢宁县城驱车大约45公里，便到达位于西北部的姚集镇一个叫张圩的地方。这里地处三县交界，西临铜山、北接邳州，是当地重要的建材石料开采基地。

　　姚集镇境内67座山头都集中在原来的张圩乡境内。投资2亿元的海润睢宁19兆瓦光伏发电项目就坐落在太平山东北坡下，数万块太阳能电池板在阳光下，熠熠生辉。极不协调的是，四周除了东面的两座山头有点绿色外，其余都光秃秃。“盗采石头的人多了去了。”正在电场围栏内来回巡查的邵姓管理员手指南侧山头告诉记者，连大年初一都没消停过，元宵节前还发生过两次被人盗割200多米电缆线的案件，从山上滚落的巨石离太阳能电池板的支架仅有数米远，且偷采产生的噪音大得让人睡不着。

　　翻过小山头，眼前满目疮痍：原本岩石结构的山体，遍体鳞伤，形成多个大小不一的大坑、河塘，大山被蚕食变矮变小。一位正在山上察看采石的当地李姓村民说，由于长期滥采，太平山大部分山体比毗邻山头矮了三分之二以上。

　　非法采石使太平山山体的完整性遭受破坏，只剩下片片凹坑和垛垛残丘，植被破坏殆尽，原有地形地貌荡然无存。“不仅太平山，周边其他很多山头都有偷采现象。”位于太平山脚下的铁寺村村委会主任赵会挺说。

　　“小打小敲”年挣十多万

　　偷采现场举目皆是。在东南方一座光秃秃的山下，一辆三轮“马自达”旁，一对中年男女正忙着往车上搬运石块，遇到搬不动的就用铁锤敲击。在两人的上方是峭壁，碎石就像泥石流一样自上而下倾覆，让人看了心里直冒凉气。

　　“现在白天看到的只是蚂蚁搬家式的‘小打小敲’，不成气候。”一位村民指着西面山下的几个干同样活的男女说，偷采既有本地的，也有外地的。挖掘机打孔的钻头，当地人称之为“啄木鸟”。把石头“啄”下来后，一种是雇人把石料运到附近的石子加工厂；一种是自己开采，转手卖给专门运石头的人，这些人再将石头卖给石子加工厂赚取差价。最可怕的，是石子厂老板夜间盗采。一到晚上八九点以后，挖掘机、载重卡车呼呼地涌上山，近乎疯狂的掠夺式盗采才开始正式登场，经常通宵达旦。

　　知情人士透露，太平山一带的石头硬度高、质量好，拉到山下采石厂可卖27—28元/吨。一辆“马自达”可装四五吨，一车就可赚一百多元，按平均一天拉五车计算，一天纯利就有五六百元，且都是现金交易，“一年赚个10多万，轻飘飘的。”

　　记者在张圩兴隆石灰厂小黑板上看到建材行情：米子30元/吨、石粉34元/吨、一号石子46元/吨、三号石子48元/吨。可见，20多元一吨的石头，加工成石子、米子等建材，身价立马大涨，刨去成本和设备折旧，利润非常可观。“搞石子的老板都发了，不少人在县城甚至徐州买了房、买了豪车。”当地出租车司机王海说。

　　“封山禁采”沦为空话

　　早在2009年，睢宁县就关闭了全县所有采石矿山企业，没有一张采石证。而现在的开山滥采，意味着均不合法。

　　3月11日，记者以需要石头驳河岸为名，走进张圩一家颇具规模的建材厂。简易的院内，停了多辆正在装运石子的外地牌照大卡车，陈姓老板听说来意后，摇摇头，表示不卖石头卖石子。当记者问石子能提供多少货源时，对方顿时来了精神，称货源“要多少有多少”，理由是“我们石头好搞”。一位年轻的货车司机悄悄地告诉记者，这里石头是偷采来的。

　　记者发现，太平山从山下到山上，多处竖立落款“睢宁县国土资源局、姚集镇人民政府、睢宁县气象局”的警示标志牌，内容为“严厉打击违法采矿行为”“严禁进入关闭的采石宕口”等。据了解，这是当地有关部门和乡镇政府为落实该县2009年完善矿山长效管理机制采取的措施之一。

　　颇具讽刺的，偷采盗采现场距离警示牌最近的仅几步之遥。更让人感到滑稽的，当记者拨打警示牌上举报电话“88431129”，话筒里一直“嘟嘟嘟”，始终无法打通，随后竟然收到一条来自该电话号码的短信：“感谢您的致电，您的满意是我们最大的心愿——祝羊年大吉。”

　　尽管非法偷采举报不断，但姚集镇分管安全生产的副镇长李全亚否认“监管不力”，称每天都组织巡山。当地村干部表示，从制度上看，禁采各项防控措施都有，但实际做得怎么样，群众心里很清楚。

　　在一份姚集镇政府的文件里，铁寺村被列为重要地质灾害隐患点危险点防治责任单位，村支书陈勇是镇地质灾害防治工作领导小组成员。然而，当记者向其了解村里如何落实禁采防治措施时，对方说，既没接到通知，也不知其事。“村里管不到，也没这个执法权力。”这位村干部说，非法采石由国土、派出所、安监三个部门在管，不过，“偷采却没停。”睢宁县国土部门有关执法人员坦承，近年该县非法采石呈现多发、频发态势。去年睢宁县查处非法采石案件有几十起，而今年以来，国土部门就直接参与查处了数起。

　　非法偷采危害不言而喻。当地一位镇干部坦承，因开山采石形成高陡边坡和危石，在汛期经雨水冲刷浸泡或在振动作用下，较易发生滑坡、崩塌、塌方等地质灾害，包括太平山在内姚集镇共有11座山体都是地质灾害重点防治区。

　　长效管理须下猛药

　　非法采石屡禁不止，屡打不绝，归根到底是处罚力度有限，不足以产生威慑力，由此出现“抓—放—抓—放”反反复复的怪圈。

　　3月18日，睢宁县国土执法监察大队在太平山查扣了5台从事非法盗采的挖掘机，最后无外乎罚款放行。“没法认定违法所得和采石量，只能罚款之后，将挖机归还。”县国土局土地执法监察大队大队长邱良浩无奈地表示，只有被发现两次以上，且被处罚过3次，才会移交公安机关追究刑事责任。

　　根据现行法律法规，非法采石一般有两种处罚办法：一是看量，非法采石价值达5万元以上就要移交公安追究刑事责任；如果采石量或违法所得不好认定，便依据2001年10月1日施行的江苏省人大常委会《关于限制开山采石的决定》，处以5—10万元的罚款。

　　自2008年，睢宁县政府将矿山改由属地管理后，乡镇执法力量薄弱，显得力不从心。邱良浩对此颇感苦恼。由于山大，偷采者常玩“游击战”，经常夜间盗采，并在必经之路设置暗哨，只要一看到执法车辆到来，就通过对讲机通风报信，偷采者立刻就把采掘机械隐藏起来，导致执法行动经常扑空。再说，矿山一般紧邻村庄，偷采者容易藏匿，也给执法增加了很大难度。

　　从现实情况来看，打击和遏制非法偷采，除了加强法律法规宣传、警示教育外，更要加大经济处罚力度，多管齐下、标本兼治。

　　本报记者丁亚鹏