三社联动太仓“政社互动”实践更生动
□本报记者陈广娟本报通讯员袁其桃
近年来，太仓市深入开展“政社互动”实践，通过制定落实“两份清单”、建立“双方契约”、实施“双向评估”三大关键举措，形成了政府行政管理与基层群众自治互动衔接的生动局面。
虽然太仓厘清了基层政府与社区自治组织之间的职能边界，但社区能否承载、出色地完成原来由政府大包大揽的各项服务管理职能，成为太仓市推进民主法治社会建设的重中之重。为此，该市以提升社区自治水平，推动“三社互动”，激发社会活力为工作重点，按照“政府扶持、社会运营、专业发展、项目合作”的思路，全市备案和登记注册的社会组织已达1810个，专业社工354人。147个村(社区)拥有社会组织1300个、专业社工223名，其中，社会治理类社会组织489个、专业社工134名。全市初步形成了以社区为平台、社区居委带动社区居民参与社区治理、社会组织为社区居民提供服务的“三社”融合发展新趋势，有效筑起了基层维稳控安的新防线。
53岁的朱秋芳是“太仓市连心家园关爱服务中心”的总干事。她精干、热情，浑身洋溢着对生活的热爱和憧憬。你无法想象她来自“失独家庭”，曾因女儿的离去而失去生活的信心。
走出阴影的朱秋芳懂得“失独家庭”滋味与心境，她在浏河镇计生委的带领下，成为“同伴志愿者”，用同伴的力量走进“失独家庭”，帮助他们走出阴暗的生活，重新驶上阳光大道。
“目前，我市失去独生子女的家庭共有304户、519人。其中失独后没有第三代的家庭有117户、失独父母185人。”8月14日，朱秋芳向记者介绍这个由“失独家庭”成员为主要成分的社会组织——“连心家园”的运行时说，“政府购买‘连心家园’服务，为‘失独家庭’提供贴心的关怀。我们用自己的经历和政府提供的家庭医生式服务、住院护工保险服务等政策，让他们感受到社会的温暖，重新点燃他们对新生活的热情。”
太仓通过连心家园平台，创设了由政府、社会、“失独家庭”骨干共同参与，帮助“失独家庭”解决拆迁分房、生病护理、领养子女、婚姻纠纷、劳动就业等棘手问题，提高“失独家庭”的发展能力。从2013年起，该市为“失独家庭”办理住院补贴保险、提供住院护工补贴等政策，大大缓解了“失独家庭”精神和经济负担。
“政府今年出资10万元购买‘连心家园’的社团服务，建立起以项目为导向的契约化管理模式，解决了政府想干干不好，社会想干干不了的难题，”太仓市委常委、政法委书记王国其说，“这对化解个性化的群体问题，减轻政府负担，缓解社会矛盾起到了积极的作用。”
一位16年没有与亲戚朋友联系的失独母亲在同伴的鼓励下，不仅走出家门，还参加连心家园活动；一位痛失妻、儿的父亲已经写好遗书，但通过连心家园的活动，成为了城厢镇公益创投项目的负责人……他们在帮助他人、奉献社会中自助助人、重塑人生。
目前，该市90%以上的“失独家庭”参与“连心家园”活动，为和谐家园的创设奠定了坚实的基础。
“启航中心”让迷茫的青春闪光
“启航青少年服务”是太仓市今年2000多万元政府购买社会团体服务项目中的一个，也是该市在全省率先建立的市社会组织服务中心孵化出来的社会组织，它以关注问题青少年的成长为己任，通过专业引导“扶正”了不少“小树”。
今年17岁的安徽人小舟，目前在一家室外拓展训练中心实习得正欢，这可是在“启航青少年服务”的社工帮助下，让他在迷茫的人生中找到了前行的目标，开启了充满希望的人生征途。
小舟自小跟随父母在太仓生活，父母因忙于生计无暇看管小舟，致使其在校期间经常迟到、旷课而受到处分。上了技校后，小舟无法适应实习单位的工作安排，辞职在家，父母也无能为力。
社工针对小舟长期缺失教育与关爱走上“弯路”的现状，制定了针对性很强的服务方案，帮助其树立就业自信的同时，引导其积极寻找适合自己的职业。通过社工推荐，目前小舟在新单位的工作得到了领导和同事的认可，自信心大增。
太仓市建立起“政府承担、定项委托、合同管理、评估兑现”的购买社团服务工作的新机制，出台了市政府购买社工服务和购买社会组织服务等实施办法，促进了各类社会组织的诞生、成长。2012年以来，该市购买的社工服务已拓展到基本公共服务、社会事务服务、行政管理与协调服务等5个领域，涵盖社区服务、社会组织服务、社工服务等45个类别，包括人民调解、法律援助、社区矫正等社会治理在内的275个项目。在今年2000多万元政府购买社会服务项目中，用于社区治理项目就达20多项800多万元，“光辉社区矫正”“启航青少年服务”“连心家园”等项目形成了品牌效应，有效化解了社区7000余起矛盾与纠纷。
太仓市在社会治理中，顺应社区治理服务需求，把握社会组织发展关键，综合多方资源优势聚焦扶持，着力放大社会组织参与社区治理的空间和“话语权”。今年政府试点新购买服务项目24个，涉及政府职能部门10多个，较去年多投入财政资金1000多万元。
社区出色承载社会管理职责
2013年3月，太仓市首家“青年议事会”在浮桥镇新城花园社区成立，“青年议事会”的29名成员与浮桥镇团委、社区工作人员共商社区建设，成为社区科学建设、发展的“智囊团”。
“积分引导惠民工程”就是“青年议事会”第一个被社区“两委”采纳并实施的建议。针对社区居民多为“城乡一体化”建设中拆迁过来的农民，社区建立起《居民户积分卡》，把居民在遵纪守法和参与社区公共事务管理、社区服务、社会公益事业等方面的行为表现量化记分，并以此作为评价社区居民、褒扬社区先进的重要依据。同时，社区还建立了“积分兑换商城”，居民户可以用自己的积分兑换日常生活用品、学习用品、绿色植物等。这既是对参与社区活动居民的激励，也激发了居民参与社区公共事务的积极性。
“银发关爱工程”是“青年议事会”提出的针对社区老年人居多，在农民变居民的过程中，思想、行动转变比较慢而开展的心理辅导、精神抚慰、生活帮助、健康知识宣传和文艺表演等活动的建议。工程实施后，不仅得到社区青年人的广泛响应，也吸引了许多老年居民的积极参与。
积极将社会组织、社工培育纳入村社“8+X”组织架构联动扶持推进。全市147个村社以社区党组织为领导核心，社区居委为自治主体，社区社会组织、业委会、物管服务、驻社区单位和居民等为治理骨干，加强协商合作、协同互动、协作共建，通过“积分引导”“公德评议”“村规民约”等形式，组织发动居民参与社区事务综合治理，让居民在社区建设中获得存在感、成就感，最终对社区有归属感。
是居民，也是社团成员；是社工，也是当地居民。太仓在获得2014年度“全国和谐社区建设示范市”荣誉后，加大“三社联动”的创新实践，激发了社会治理的主动性，调动了各方参与社会治理的积极性，提升了村居自我教育管理的有效性，构建了维稳促安的新屏障。
编辑: 莫小羽、王瑶