扬州市探索社区党组织书记队伍建设长效机制

      如何加强城市社区党组织书记队伍建设？近年来，江苏省扬州市探索建立健全队伍的选育机制、管理机制、激励机制、保障机制，全面提升社区党建工作的层次和水平。

      完善城市社区党组织书记队伍建设的选育机制

      任用书记精选，把好“梯队关”。探索创新选任方式，选优配强社区党组织书记，完善社区党组织换届选举“公推直选”、公开竞聘、选优派任等方式，真正把党性强、能力强、责任心强、使命感强的优秀党员选拔到社区党组织书记岗位上，建立起选育梯队。统计表明，目前扬州市主城区63.7%的社区党组织书记来自优秀社区工作者，23.3%的社区党组织书记来自区直党政部门、乡镇（街道）选派的机关干部，13%的社区党组织书记来自公开招聘的大学生“村官”，大致接近5∶3∶2的比例。

      源头进人严选，严把“进口关”。实践证明，从社区工作者中锻炼成长起来的社区党组织书记是这支队伍最重要、最有效的来源。当前社区工作者的来源多样，缺少规范，素质良莠不齐。要建立社区工作者的统一招录机制。严格招录条件，明确招录程序，坚持公开、公正、公平的原则，真正把个人素质好、工作能力强、热爱基层工作，肯吃苦耐劳的人选进社区工作者队伍。做到逢进必考，杜绝随意安排人员，从源头把握社区用人“进口关”。

      后备力量优选，守好“育苗关”。推进实施“三个一批”育苗工程：有导向地招录一批。明确选拔标准、程序和培养管理措施，面向社会公开招录一批热爱基层工作、群众基础较好、实际工作能力较强的人员到社区任职。有计划地选派一批。从区直机关部门、街道（乡镇）机关干部中选择综合素质较高、工作能力强的年轻同志到社区挂职；有意向地留住一批。积极培养有意愿长期扎根基层的在任社区大学生“村官”。通过定向培养，尽快建立一支德才兼备、数量充足、结构合理的后备干部力量，为社区党组织书记队伍培养好接班人。

      完善城市社区党组织书记队伍建设的管理机制

      推行体制化管理。将社区党组织书记纳入体制管理范围，待遇可参照事业单位人员的相关标准，工资薪酬由区财政统一核发。建立健全社区党组织书记岗位责任和监督约束机制，通过签订和公开任期及年度目标责任状，接受上级党组织和社区党员、群众的监督。努力保持队伍的稳定性，为推动社区建设工作快速、高质、持续发展，不管通过何种渠道担任社区党组织书记的，原则上至少要干满一届。

      推行制度化考核。建立健全目标考核机制。参照扬州乡镇、街道社区工作百分制考核指标体系和扬州市民政部门绩效评价体系，探索建立社区党组织书记考核指标体系，重点围绕社区党建、争先创优、社会服务、群众满意等方面，统一制定社区党组织书记工作百分制考核指标体系。由街道按照定性评价与定量考核相结合、民主测评与组织考核相结合、经常性考察和年度考核相结合的原则，开展考核工作，并根据考核结果制定相应的奖惩措施，对连续三年考核名列前10%的社区党组织书记予以奖励或提拔。同时设置“一票否决”的禁止性指标，对任职期间违法乱纪以及连续3年在百分制考核中倒数10%的社区党组织书记实行退出机制。

      推行专业化培训。针对社区党组织书记群体特征，以组织部门为主导，制定完善培训制度，突出实务、强调实效、有的放矢地开展专业培训。扬州市建立社区工作者培训专项基金，每年定期开展社区主任（书记）能力提升培训。优化培训内容，积极组织开展党的基础理论、相关法律法规、现代社会治理、社会工作实务等方面的专题培训。创新培训形式，采取网络视频远程培训、短班化集中培训和初任书记到明星社区和优秀社工机构跟班实岗培训等方式，提高书记的综合素质和解决实际问题的能力。

      完善城市社区党组织书记队伍建设的激励机制

      明晰发展轨道。近几年扬州市先后提拔了一批社区党组织书记担任乡镇、街道副科职领导干部，广陵区3人、邗江区12人、开发区5人、景区10人，其中邗江区提拔了1名优秀社区党组织书记到民政局担任副局长，1名集体资产规模庞大的优秀社区党组织书记到区发展投资公司担任副总经理，这些探索和实践极大地激励了社区党组织书记的工作积极性。实践证明，这些经过基层锤炼、多岗锻炼、经历磨炼的社区党组织书记都能很快适应岗位需要，快速、平稳成长为基层党组织带头人，应当适当调整或者增加比例。

      拓宽进步渠道。县、市、区积极推荐提名优秀社区党组织书记作为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选，提供社区工作者参政议政、发挥作用的舞台。加大竞争上岗、公开选拔等工作力度，更多地从优秀社区党组织书记中选拔街镇中层干部及街镇领导干部。     

      畅通成长通道。在社区建立起后备人才-中层干部-社区党组织书记梯队的良性循环，确保了社区党组织书记队伍的充足稳定。将社区党组织书记的上升空间由乡镇、街道拓宽至人大、政协、纪检、共青团、妇联、残联、民政、信访、城管、司法行政、人社等部门，全国和谐示范社区党组织书记予以高配，或选拔担任乡镇、街道、民政的兼职副书记、兼职副主任或兼职副局长，通过担任兼职副书记（副主任、副局长）推广优秀社区党组织建设经验，放大示范效应。各地组织部门在集中换届选拔干部时，可给社区党组织书记预留一定比例的职数，实行定向提拔，确保优秀社区党组织干部得到提拔。

      完善城市社区党组织书记队伍建设的保障机制

      确保社区党组织书记经济上有“甜头”。扬州市委从2012年12月起，就明确要求各地要按照预算编制规定，统筹保障民政事业所需的人员经费、工作经费和专项经费，应由政府购买服务的费用列入同级财政预算。强化落实社区建设经费，确保每年每个社区不低于32万元（其中日常工作经费不低于5万元）；社区专职工作者平均薪酬不低于上年当地城镇单位在岗职工平均工资水平，并依此建立自然增长机制。市、县两级安排一定数额的福彩公益金专门用于社会工作专业人才的岗位购买和相关补贴。以硬性要求有效改善了社区党组织书记的工作待遇和基本保障。探索制定了社区党组织书记目标责任制和考核奖励办法，试点推进落实社区党组织书记工资待遇自然增长机制和将社区党组织书记纳入城镇社会保险体系等措施，真正从机制上解决社区党组织书记后顾之忧，增强社区党组织书记岗位吸引力，达到待遇留人、岗位留人。

      确保社区党组织书记情感上有“靠头”。坚持关爱解难相结合。建立社区党组织书记心理健康档案制度，确保他们年度体检、调整休假的机会和时间，并适时组织集体活动。

      确保社区党组织书记政策上有“由头”。建立了党建工作专项经费，探索给予社区书记在用人调度、经费使用上更多的支配权。增强基层党建力量，在成立党委的社区选配专职副书记。指导各部门加强对社区的指导，将相关政策落实到位，支持社区书记推动工作，提升社区建设水平。