南京一社区一年接百条奇葩证明申请 社区主任诉苦

　　“证明你妈是你妈”固然荒唐，但是当政府部门终于开始简政放权的时候，基层的社区主任们每天还要面对“证明老鼠咬坏的钱是自己的”“证明宠物不是珍稀动物”“证明丈夫打过老婆”……种种奇葩证明。不仅如此，还因为别的政府部门和单位的推诿，社区的公章依然是“香饽饽”：新婚夫妇生孩子要找它、申领失业救济金要找它、继承财产要找它……记者走访发现，南京不少社区遭遇着同样的“奇葩证明”困扰，而富贵山社区一年更是接到了100多条这样的申请。

　　【典型案例】

　　老鼠咬坏的钱 得证明是自己的

　　富贵山社区的王燕主任，最怕开涉及个人财物的证明，但是前不久偏偏咬着牙开了一份这样的证明。说起来事情的起因还是一只耗子！

　　原来，某户居民发现家里进了老鼠，咬坏了衣服口袋和里面的70元纸币。这位居民到银行兑换残币，银行却要求到社区开张证明：“这钱是我自己的”。“这钱是不是你的，我们怎么知道？”王主任听到居民的要求哭笑不得，钞票又不是存折有实名，是捡来的还是别人给的，旁人哪里知道。“多少钱来着？”“70块钱！”“就70块钱？还好，大不了出了问题我还能赔得起！”王主任勉强开出了这份证明，总算松口气。

　　证明乌龟不是珍稀动物

　　秦淮区马府街社区邵主任遇到过最奇葩的证明，严格说来不是给人开的，因为要证明的是一只乌龟。

　　原来，辖区一位居民要带自家养的宠物乌龟出国。这年头人出国很方便，但是动物出国，却要通过检验检疫、海关等部门的审核。一番折腾，这位居民揣着乌龟到了社区，要求邵主任开个证明，说清楚这只乌龟的确是自家养的，并非盗取或走私得来，而且这乌龟也不属于稀有物种，可以带出国……“我的天，我这是社区服务中心，又不是动物研究所，更不是公安机关！”邵主任哭笑不得，别说无法证明这乌龟是不是稀有物种，它是不是居民自己养的、养了多久，甭说社区主任了，恐怕连邻居都说不清。邵主任苦笑加堆笑，最后总算劝这位居民去真正的“有关单位”开证明去了。

　　夫妻吵架 证明老公打了老婆

　　清官难断家务事，南苑街道国泰民安社区的朱主任，不仅要管人家的家务事，还要管人家两口子吵嘴打架——不是上门调解劝和，而是要开证明帮人家离婚！

　　这头疼事儿朱主任记忆犹新。前些年，社区一对夫妇结婚，没多久男方发现女方精神有问题，夫妻生活很不和睦，而且女方没多久就住回了娘家。接着女方以男方虐待为由提出了离婚，并且要求社区开具证明，证明“老公打了老婆”。朱主任为难了：不开吧，女方娘家人说自己摆架子，肯定不依不饶；可是开吧，人家房门里的事情社区又搞不清楚……最后，朱主任他们开了证明，但是留了个心眼，在证明上特别注明：“据某某的表述”“据户籍资料显示”，才算是交了差。这看似“圆滑”的“留一手”，其实是老社区主任们一辈一辈传下来的经验。

　　一大波住房证明申请来袭

　　关于住房的证明更多了。富贵山社区的正副主任正紧张地等待6月份的到来——小学招生、小升初开始，意味着会有一大波家长要赶来开住房证明。

　　比如附近的一所小学，要求家长们到社区开证明，说明自己名下没有房产，一直和孩子爷爷奶奶居住，因为爷爷奶奶的房子是学区房。而且到了小学毕业的时候，还得要求开具同样的证明，否则要补交赞助费，不然孩子无法毕业。

　　恰恰是这些涉及房产和住房的证明，最频繁也最让人头疼。主任们说：我们的系统不和房产部门联网，居民有什么房产、有多少房产、住的房子是不是自己的，我们哪里能知道？更别说，有的住房证明，居然还是房屋管理部门下单子要求居民到社区开证明。“明明他们自己的系统里就有记录嘛！”

　　奇葩证明申请 社区一年接到

　　100多条

　　在社区开具的证明中，相当一部分是明显超出社区职权范围，也不符合逻辑的无厘头证明。记者采访的几位社区主任，随口都能说出十几个关于奇葩证明的例子。

　　比如：有保险公司要求，骨折的老太太到社区开证明，证明自己是摔伤而非遭遇家暴或被人打伤；

　　有工商部门要求，居民申请开办小型企业，先到社区开证明不会影响周围居民生活；

　　有公证处要求，居民获得老人遗产前要先到社区开证明，证明父母是否元配，有几个子女，有无非婚生子女；

　　有民政部门要求，出国旅游的夫妻去社区开证明，证明两人是夫妻；

　　有医院要求，做试管婴儿的夫妇到社区开证明，证明无子女；

　　有用人单位要求，到公安机关和社区开证明，证明无犯罪记录。

　　类似无厘头的证明申请，一年会发生多少次？富贵山社区的王燕主任说，他们平均每年要接受400多份居民要求盖章证明的申请，其中100多份都是这样折腾人的无厘头证明。被拒绝的居民不知道，很多证明社区根本开不了。

　　【社区心声】

　　无厘头证明 让工作人员身心俱疲

　　类似的无厘头证明，加重了社区工作人员的工作负担。以记者采访的富贵山社区为例，社区共有在籍居民11428人，但是连社区正副主任在内只有12位工作人员，平均每人要管理300~400户居民。

　　在这么繁重的日常工作中，还时不时遇到居民提出开能力范围之外的证明，社区主任们苦笑：“头都大了！” 有的居民整天跑公章，积攒了一肚子委屈和怨气，一听不能盖章就上火了，吵架的，甚至要动手的，屡见不鲜。很多人指责：“一年就求你们社区一次，你还摆臭架子！”遇到这种情况，从社区主任到社工们只能硬着头皮好言相劝，帮着联系要求开公章的单位协商。至于他们自己的委屈和辛苦，只好叹口气咽到肚子里。

　　主任诉苦 就怕哪天坐上被告席

　　一枚小小的印章，盖下去很轻松，但是其中的责任有多重，只有社区主任们最有数。有些居民求开证明被拒绝，哭哭啼啼一直诉苦，富贵山社区的王燕主任有时候也心软了，万般无奈，只好咬咬牙让居民写下一份承诺书，保证自己所述情况真实，然后才给对方开具证明，加盖公章。证明的复印件和居民的承诺书都小心翼翼地保存好，“就担心哪天被人找上门来怪罪我们的证明不真实。”王主任说这话的时候一脸严肃。

　　采访中，社区主任们说：有些居民申请开的证明是要呈交法院的，兹事体大，他们不敢掉以轻心，所以都给自己划了“底线”，但凡涉及房产、财物、刑事方面的证明，无论如何绝不开具。“负不起这个责任啊！”一位主任摇头：“我真怕哪张证明开出纰漏了，自己说不定哪天稀里糊涂上了被告席。”

　　分析

　　为什么都要找社区开证明

　　专家：部门推诿 责任转嫁

　　“社区没有权力开具五花八门的证明，有些证明明明是其他部门的事情，最后都落到了社区来，社区其实也不能开！”像居民开具住房证明的事，小桃园社区的陈主任也碰到过不少。她现在也很苦恼，一方面居民各式各样的要他们开具的证明很多，另一方面社区确实没这个权力。“有些证明其实居民也知道相关部门开具，为什么不去？一来有可能是不符合条件相关部门不给开，还有可能就是觉得到社区这里好办事！”

　　还有一位社区工作人员分析，一些政府部门和社区之间的职责可能相互都不清楚，相互工作不对接，流程不清楚，比如产权部门不知道这个单身证明可以民政出，就直接让老百姓找社区出，这样自上而下都推到社区身上，社区的章子自然会很忙。要是部门之间的职责拎清了，服务概念和范围都晓得，也不至于给百姓“乱指路”。

　　西北大学社会事业发展研究中心主任雷晓康表示，目前要求社区居委会证明的内容五花八门、种类繁多，其中多是由相关部门向社区的转嫁职能，明显超出了社区居委会能够掌握的信息范围和所承担的职责。

　　事实上，在今年全国两会上，全国人大代表易凤娇就表示，一些职能部门、企事业单位和社会组织都把社区公章当成了“万能章”。她建议，应该由民政部门牵头，集中清理要求居委会开具证明的项目。