公安民政及社会组织构建未成年人保护网

　　2岁萌娃“意外走失”最近牵动了南京市民和无数网民的心。昨天，警方在江西找到了萌娃父母，其父母坦言，家中4个孩子无力抚养，才从江西来南京遗弃孩子。在萌娃遭弃案中，记者发现此次案件恰逢新出台的《南京市未成年人保护条例》(以下简称条例)正式实施。对于多部门间的联动救助，南京工业大学法学院院长刘小冰教授认为，社会治理“跨”上了新台阶。对于遗弃孩子的行为，执法机关应该严格执行相关法律法规。交汇点记者李爽

　　最新进展

　　女童被遗弃70小时后

　　警方在江西找到其父母

　　“这个孩子比较粘人，几个保育员妈妈就轮流抱。昨天晚上孩子睡得挺好，今天早上7点多才醒。早上，隔离观察室的同龄女童还和孩子一起玩，让她建立伙伴关系。请大家放心，在照顾孩子的同时，我们也会和专业的儿童心理学专家沟通，确保孩子情绪平稳。”昨天，是遭遗弃萌娃在南京市儿童福利院完整度过的第一天，南京市儿童福利院工作人员这样告诉记者。

　　据悉，福利院是用百家姓作为孩子们的姓氏，每年换一个姓，今年轮到姓“柏”。因此，2岁萌娃现在有了新名字，叫“柏小薇”。在“小薇”进驻儿童福利院的同时，南京警方也奔赴江西找寻女童父母。在被遗弃70小时后，昨天凌晨，民警连夜将女童父母带回南京。

　　女童父亲表示，家中4个孩子养不起，才选择遗弃。截至记者发稿时，警方表示将在充分调查、收集证据的基础上，视情节对遗弃人依法处理。同时，警方根据法律程序，已经给萌娃和其父母进行DNA鉴定，已确认双方关系。

　　女童父母表示，他们愿意将孩子带回家好好抚养，以弥补之前犯下的错误。对此，警方正跟民政部门沟通，由民政部门依据相关规定，处理孩子与其父母的交接及相应的后续监督、回访和反馈，最大程度保障孩子的合法权益。

　　在萌娃遗弃案中，让不少人气愤的是孩子父母不远千里来到南京就为了丢弃孩子。然而，记者在采访中发现，类似这样的事例不在少数。2013年12月10日，南京第一个“婴儿安全岛”也就是弃婴岛试点运行。

　　从那时起，福利院大门东侧的房子就从未闲着。去年元旦小长假，有媒体报道有三对睢宁父母相约赶来，想把患有智障的孩子丢在弃婴岛，最终被工作人员劝退了。记者从民政部门了解到，随着南京弃婴岛的名气越来越大，全国各地的父母都跑来这里丢孩子。从接收的孩子来看，全都是外地来的，河南、山东、安徽，甚至还有东北的。

　　对此，南京师范大学社会发展学院教授吴亦明认为，弃婴本身属于违法行为，相关部门应该严厉劝解、打击。不过在现实生活中，因为疾病、贫穷等原因遗弃孩子却是客观存在的。与其让家长随意将孩子丢弃在马路上以及存有安全隐患的公共场所，不如设置类似弃婴岛的地方，以保障实现儿童利益最大化。

　　首次行动

　　新条例实施后，各部门首次联动救助被弃女童

　　在谈到儿童利益最大化时，吴教授也为新出台实施的《南京市未成年人保护条例》点赞。在他看来，新《条例》不仅有未成年人保护管理理念，还具体联合各部门编织一张严密的社会保障网，以确保未成年人实现利益最大化。

　　“新出台的《南京市未成年人保护条例》5月1日正式实施，没想到实施首日就遇上女童被遗弃案。在此事之前，我们还没有遇到过孩子被遗弃的事。按照《南京市未成年人保护条例》中的相关要求，民政部门在12小时内与警方进行无缝对接，24小时内接受困境儿童，通过政府购买服务的社会保障组织，配对资源，找到了最适合孩子寄留和接受照顾的地方。”南京市玄武区民政局相关负责人告诉记者。

　　据悉，过去遇到类似案例，被弃或走失儿童往往会滞留在派出所等待处理。而这次民政与公安系统的高效对接，让孩子得以在短短10多个小时内就可以在一个舒适的环境内受到照顾。在玄武区困境儿童爱心港，记者发现室内的小桌子、小板凳都是五颜六色的，桌面上堆放了不少各式各样的玩具。墙壁上贴满了苹果、小花等各类贴图，像个微型幼儿园。

　　锁金村第一幼儿园园长陈琪坦言，与派出所相比，爱心港具备相对安静的环境以及孩子的专业照料。无论从照料程度还是孩子身心健康方面出发，类似于爱心港这样的寄留地更有利于走失孩子。记者了解到，正是考虑到对处于紧急状态下的未成年人的救援必须刻不容缓，新实施的《南京市未成年人保护条例》才率先规定了未成年人特别保护程序。

　　程序制成流程图发放给公安机关和地方街道，让工作人员及时对照处理；同时，在《条例》中，也明确要求了以民政部门为中心的未成年人保护责任，要求民政部门需与警方、街道等部门有及时的信息联动平台。

　　专家看法

　　联动体现社会治理“跨”上了新台阶

　　在《南京市未成年人保护条例》中，记者注意到南京市“流浪未成年人救助保护中心”更名为“未成年人保护中心”，目前全市在11个区设置了135个社区未成年人服务中心，每个区指定1—2个福利机构作为困境未成年人临时托管场所，对需要临时或应急庇护的困境未成年人开展托管、寄养服务。

　　南京工业大学法学院院长刘小冰教授告诉记者，自己一直在关注萌娃丢弃案的进展。虽然事件本身让人觉得心酸，但是事件的背后还是让人看到了欣喜。“从人权保护来说，处于困境的未成年人不像以前只能呆在派出所等待处理，可以走进社会组织提供的爱心港等地。这样，可以解决派出所照料不够专业等现实问题。同时，民政部门与公安系统联合，社会关注度进一步提升，也体现了政府职能的进一步转变。大量社会专业组织、人员参与其中，提供专业服务，让社会治理‘走’上了新台阶。”刘小冰说。

　　在谈到对于“小薇”父母处罚时，刘小冰表示从法律角度来说分为违法和犯罪两种情形。我国《刑法》规定，对于年老、年幼、患病或者其他没有独立生活能力的人，负有扶养义务而拒绝扶养，情节恶劣的，处5年以下有期徒刑、拘役或者管制。不过，上升到刑法高度的前提条件是已经犯罪，比如由于遗弃致使未成年人死亡等严重后果的。

　　对于违法来说，我国《未成年人保护法》第62条明确表示，父母或者其他监护人不依法履行监护职责，或者侵害未成年人合法权益的，由其所在单位或者居民委员会、村民委员会予以劝诫、制止；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予行政处罚。我国《治安管理处罚法》也有相关规定，虐待家庭成员和遗弃没有独立生活能力的被扶养人的行为可处以5日以下拘留或者警告。刘小冰坦言，相关未成年人保护法律法规都比较健全，但在实际生活中也存在执法机关没有严格执行的情况。