盘点13次中央深改组会议啃下哪些“硬骨头”

龙虎网讯  6月5日，中央深改组召开第十三次会议，明确要在国企改革中体现和加强党的领导、党的建设。此外，还强调要完善国家统一法律职业资格制度，建设一支高素质社会主义法治工作队伍。

自去年1月22日至今，中央深改组已经召开了十三次会议，每次会议都会释放出丰富的改革信号，也都针对改革过程中的重点难点给予相对应的攻坚克难举措。历次深改组会议审议文件的涉及面非常广泛，包括经济、科技、教育、司法等各个领域，既有宏观方案，如《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》，又有某一具体领域的细化规定。

去年年末召开的深改组第八次会议，承前启后，不仅提到2014年改革有的是“多年都啃不动的硬骨头”，还强调要在2015年，“把需要攻坚克难的硬骨头找出来”，“把改革难点攻克下来”。

内容

“司法改革”成出现频次最高的议题

6月5日，中央深改组召开第十三次会议，提出建设一支高素质社会主义法治工作队伍，为全面依法治国提供人才保障。

据北京青年报记者梳理，在深改组召开的十三次会议中，共有九次提到司法改革，堪称出现频次最高的议题。特别是在去年12月之后，每次中央深改组会议都会涉及司法改革，并审议相关文件，连续共六次之多。

无论是司法改革试点的探索，还是知识产权法院、最高法巡回法庭的设立，抑或是立案登记制改革，司法改革中每一个重要步骤都有深改组参与其中。

《关于设立知识产权法院的方案》于去年6月6日在中央深改组第三次会议上审议通过。据媒体报道，中国首家知识产权审判专业机构——北京知识产权法院于11月6日正式挂牌成立，从顶层设计到实施完成，相隔不过5个月。

而最高法巡回法庭的设立则更为快速。继去年10月召开的十八届四中全会决定设立最高法巡回法庭后，去年12月2日的深改组第七次会议审议通过了《最高人民法院设立巡回法庭试点方案》。据《人民法院报》报道，仅过了不到两个月，今年1月底，第一、第二巡回法庭相继在广东深圳和辽宁沈阳正式运行。

今年5月5日召开的深改组第十二次会议，同意山西、内蒙古、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、山东、重庆、云南、宁夏开展推进司法责任制、司法人员分类管理、司法人员职业保障、省以下地方法院检察院人财物统一管理等4项改革试点。这是继去年上海、广东等7个试点省市后的第二批试点，也是司法改革迈出的重要一步。会议要求试点地方要细化试点实施方案，推动制度创新。

除此之外，深改组会议还曾经审议通过多份司改文件，涉及刑事诉讼涉案财物处置工作、领导干部干预司法活动、人民监督员制度改革等诸多内容。

四份文件剑指“国企改革”

“国有企业改革是个老生常谈的问题，目前国有企业改革已经到了啃硬骨头的时候，所以必须由中央最高领导层主持，因为好改的已经改掉了。”中国社会科学院工业经济研究所研究员罗仲伟如是说。

6月5日召开的深改组第十三次会议审议通过了两份与国企改革有关的文件，分别为《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》与《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》。

中央党校教授张希贤对北青报记者表示，在国企改革中“加强党的领导”是一种进步。国有企业不是私人企业，是公有制企业，很容易化公为私，很容易成为唐僧肉。

值得注意的是，中央巡视组在此前的巡视中发现国企存在诸多问题，中央纪委网站的落马官员通报中，也曾多次出现“造成国有资产流失”的表述。

罗仲伟强调，就目前来看，国有企业改革的焦点就在于国有资产流失与否，国有资产流失造成了社会不公，损害了整个改革的声誉。所以，深改组会议强调并部署解决国有资产流失问题很有必要。

北青报记者梳理发现，在去年8月的深改组第四次会议同样有两份文件涉及国企改革，即《中央管理企业主要负责人薪酬制度改革方案》、《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》。习近平在会上强调，要“实现薪酬水平适当、结构合理、管理规范、监督有效，对不合理的偏高、过高收入进行调整”。这两份文件在会上进行审议后，于当月的政治局会议上审议通过。据悉，央企负责人薪酬从今年1月开始执行新的方案，核心是规范央企负责人的收入，特别是工资、福利收入。

除国企改革以外，深改组会议上曾经讨论过的经济领域议题还有很多，包括财税体制改革、自贸区的相关文件等。

户籍、土地等“硬骨头”被触及

除司法改革及经济领域的议题外，中央深改组会议还审议过很多其他领域的文件。这些规定涉及面广泛，并且与民众生活密切相关，其中不乏一些长期难以“下嘴”的“硬骨头”。

户籍制度改革虽然已被呼吁多年，但却迟迟未能破题。去年6月6日，深改组第三次会议向这块“硬骨头”下手，审议《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，该文件在当月月底的政治局会议上审议通过，并于一个月后发布。《意见》明确指出，取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口，并建立居住证制度。就在当年11月，仅半年之后，已有4个省份正式出台了本地的户籍制度改革意见。而在深改组第三次会议召开的一年之后，据媒体统计，出台本地户籍制度改革意见的省份已增至16个，其中多地提出了具体实施的时间表。

而另一备受关注的议题“农地入市”也曾在深改组会议上讨论。

去年12月2日召开的第七次会议对《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》进行审议，该意见于去年12月31日印发，决定在全国选取30个左右县(市)行政区域进行试点。今年2月，全国人大常委会审议相关决定草案，草案规定，由全国人大常委会授权国务院在北京市大兴区等33个试点县(市、区)行政区域,暂时调整实施土地管理法、城市房地产管理法关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度的有关规定，在2017年12月31日前试行。据《北京青年报》报道，北京市政府办公厅日前已经下发文件，今年将启动大兴区集体经营性建设用地入市试点，制定相应的出让、租赁、入股办法。距深改组审议相关意见仅半年，“农地入市”就已经动作频频。

而在纪律检查体制改革中，深改组也扮演了重要角色。同样是在第七次会议上，审议了《关于加强中央纪委派驻机构建设的意见》，该文件在9天后的政治局常委会上审议通过，决定努力实现派驻机构全覆盖。今年4月，中央纪委驻中办、国办等7家新设派驻机构的组建工作已经完成，目前，新设纪检组的各项工作正在开展。

此外，今年1月召开的第九次会议上，审议通过了针对各省份纪委书记、副书记，各派驻机构组长、副组长以及中管企业纪委书记、副书记的提名考察办法。会议并强调，这既有利于坚持党对反腐败工作的领导，又有利于增强纪委监督权的相对独立性和权威性。要推动建设一支思想上、政治上、作风上、能力上过硬的纪检干部队伍。