未经同意发商业短信最高罚3万 收到垃圾短信可举报
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核心提示
中国江苏网11月6日讯 近日，工信部起草了《通信短信息服务管理规定（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），其中明确规定，未经用户许可，任何组织和个人不得向其发送商业短信息。与以往“出拳”整治垃圾短信不同的是，这次征求意见稿明确了处罚的措施——违者将面临最高3万元的处罚。记者从扬州运营商处获悉，我市对于群发短信端口的申请，有着严格的限制，对于一分钟内群发的次数也有具体的限制。市民遇有商业短信，可向运营商举报。
工信部新规
未经同意不得发商业短信
记者获悉，工信部起草的《征求意见稿》，其中明确规定，未经用户许可，任何组织和个人不得向其发送商业短信息。
这份《征求意见稿》中明确，任何组织或者个人不得将采用人工收集、在线自动收集、数字任意组合等手段获得的他人的电话号码用于出售、共享和交换，或者向通过上述方式获得的电话号码发送短信息。
除此之外，任何组织和个人未经接收者同意或者请求，不得向其发送商业性短信息。接收者同意后又明确表示拒绝接收短信息的，应当停止向其发送；短信息服务向用户收费的，短信息服务提供者应当保证计费符合相关电信标准，并事先明确告知用户服务内容、资费标准、收费方式和退订方式等。
处罚有措施
最高将面临3万元的处罚
记者了解到，工信部以往也出台过治理垃圾短信的相关措施。不过，这些措施并未涉及如有人违反将面临的具体处罚措施。记者了解到，此次起草的《征求意见稿》，对于违者的处罚措施，作出了明确的规定。
除了原本《中华人民共和国电信条例》中提到的处罚措施外，针对包括“任何组织和个人未经接收者同意或者请求，不得向其发送商业性短信息”等违规行为，《征求意见稿》还注明会由电信管理机构依据职权责令限期改正，予以警告，可以并处一万元以上三万元以下罚款，向社会公告。
此外，《征求意见稿》还特别对电信管理机构、举报受理中心工作人员可能出现的违规行为作出了处理规定，“在短信息服务监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
管理范围大
手机短信、微信、微博均纳入
《征求意见稿》中特别说明，短信息服务是指利用电信网向移动电话、固定电话等通信终端用户，提供有限长度的文字、数据、声音、图像等信息的电信业务。按照这一规定，短信息指的并不仅仅是手机短信，包括微信、微博等新型社交媒体方式，都可以被纳入此管理的范围当中。事实上，传统的短信业务发送量递减已是大势所趋，而新的信息发送方式正扮演着越来越重要的角色。
业内有话说
商业短信不等于垃圾短信
“您好，我们这里有一楼盘即将开盘，欢迎您来电咨询。”相信不少市民都曾收到过类似的广告短信，许多市民收到这样的短信，均当成垃圾短信处理，要么删除，要么根本不看。
“事实上，从我们专业的角度来看，商业短信不完全等于垃圾短信，垃圾短信涵盖的范围，要比商业短信广得多。”长期从事网络安全研究的网络安全专家陈彦文表示，垃圾短信大致分为三类：广告短信、诈骗短信和骚扰短信。
“商业短信是不是垃圾短信，要看接收者是否需要。”他举例说，一家4S店向其客户发送保养信息，这属于“有效短信”，不应被视作垃圾短信。相反，这家4S店向无购车需求的市民发送汽车广告，则应被视为垃圾短信。
“工信部并不是禁止发送商业短信，而是禁止‘未经允许发送商业短信’。”陈彦文说，这就要求商家，找准其客户群并取得对方的允许，发送商业短信。而不是像现在这样，盲目发送，大海捞针。
扬州运营商
市民收到垃圾短信可举报
作为网络服务的提供商，运营商对于治理商业短信责任最大。那么，扬州的运营商，是如何管控商业短信，甚至是垃圾短信的发送呢？
“大量群发商业短信，需要有平台端口，今后我们将严控平台端口的申请，对于接到用户举报商业短信的行为，我们将会进行核实。”扬州电信相关人士告诉记者，商家要想群发短信，必须严格控制在其会员范围内。对于会员以外的群发行为，运营商将关闭其群发端口。
不仅如此，扬州运营商还对一分钟内群发的次数作出了限制。“每分钟群发的短信超过一定的次数，我们会判断其是不是垃圾短信，一旦确定，就会关闭其群发端口。”扬州联通相关人士表示。
记者了解到，三大运营商都建立了垃圾短信的举报机制。市民可通过举报电话，举报已收到的垃圾短信。运营商将根据市民的举报进行核实。一经确认，发送的端口将会被关闭。 记者 朱轩卿