江苏睢宁探索四位一体制度管权模式

　　原题：江苏睢宁探索制度管权 让权力在阳光下运行

　　在全国县域经济基本竞争力排序中，睢宁由2008年的344位跃升至2013年的109位。这份成绩单背后，睢宁探索的晒权责、民参与、严监督、强组织“四位一体”制度管权模式功不可没。

　　公开透明，约束“一把手”权力

　　点开睢宁县党员群众网络服务平台中的党务公开栏目，随时可以浏览县委的权力清单、决策流程；在县行政中心门前的公示栏里，随时能看到所有县领导的个人信息和职责分工。

　　近年来，睢宁在明确划分县党代会、县委全委会、县委常委会、县委各职能部门职权的基础上，科学界定县委书记权力， 明确县委书记、副书记(县长)不直接分管工程建设、物资采购，防范权力寻租。县委书记只进行宏观领导，不插手、不干预常委成员分管的工作，自觉接受常委监督。

　　划清县委与部门之间的权力关系。制定制度，禁止县委领导直接插手行政事务，严格行政审批流程，明确行政收费事项。避免了县委领导打招呼、批条子等现象，强化了部门依法行政责任。

　　“在选人用人方面，我们严格规范初始提名权，规范‘一把手’的干部提名。”县委常委、组织部长孔庆萍说。

　　干部调整时，由县委组织部根据工作实际，提出干部选拔任用意见，并就选拔任用的职位、条件、范围等提出建议，县委书记只定原则、只定标准、不画圈圈。

　　睢宁县委书记王军说，如今权力公开透明运行模式已经从试点时的县级层面，延展到公权力的神经末梢，实现了从县到镇到村纵向到底、横向到边的全覆盖。

　　“村干部的大小职责，村民一清二楚，我们随时随地都能感受到群众的监督，所以必须依法办事，不敢有半点马虎。”王集镇庄楼村党支部书记吴伟说。

　　问计于民，激发问政活力

　　“在睢宁，重要会议直播是一种常态，会前媒体预告、会中特邀人大代表、政协委员和群众代表列席旁听早已形成制度。”县委常委、宣传部长王敏说。

　　不仅如此，睢宁县委权力公开透明运行更加注重与群众进行深入互动。

　　今年10月初，一个围绕2015年为民办实事计划编制征求意见的公告出现在睢宁的门户网站上。睢宁人都知道，这个以“问需于民、问计于民、问政于民，决策请群众参与、工作请群众监督、成效请群众评议”为内容的“三问三请”活动又要集中展开。

　　从2011年起，睢宁县每年开展“三问三请”活动。截至目前，累计发放征集意见卡15万张，群众积极参与，建言献策，县里先后追加民生项目财政投资超过11.9亿元，全县重大项目群众满意率连续多年超过80%。

　　“村里的涉农补贴、土地流转、低保申请在‘清风村务’上都能看到，不明白随时查，有疑问随时问，真方便。”沙集镇东风村村民夏方俭表示。

　　覆盖全县22个镇(园区)的“清风村务”信息化平台，上传下达、互动交流、便捷高效，让百姓办事实现“零障碍”。该平台运行以来，发布各类信息17万余条，受理群众诉求2355件，解决涉农问题1765件；受理涉农信访举报306件，立案查实78件，97名农村基层干部受到党纪政纪处分。

　　为民用权，着力破解民生难题

　　“把监督权力运行贯穿于破解民生难题之中，又在破解民生难题中强化干部为民用权的理念，干部的创新意识和担当精神增强。”县委常委、纪委书记杨传金说。

　　保障房分配难，难就难在能否公平公正。“在今年254套经适房和100套廉租房销售配租过程中，我们实行‘三审三公示’制度。”县房产局局长孙景说，房产局主动将受理权下放到18个社区，将房源信息和申请条件、程序在报纸、网站上公示并发放到每个社区，申请户到所在社区便可申请，由社区进行“一审一公示”，然后镇政府组织人员进行“二审二公示”，最终由房产局、民政局等部门联合进行三审，并将入围名单公示。该局还邀请百姓参事、民意观察员等群众代表参与调查审核工作，确保了整个过程公开、透明、规范。

　　像破解保障房分配难题一样，该县认真对待群众反映强烈的热点难点问题。专项整治城乡低保乱象，坚决铲除“人情保”“关系保”和截留挪用低保金等问题，清理违规低保户1457户3920人，收缴违纪资金38万余元，查处村级干部24人。专项整治教育乱收费，14人被问责处理，清理违规收费30余万元。

　　睢宁共有农村党员34744人，为加强基层党组织的凝聚力，今年10月10日，睢宁创建的党员群众网络服务平台正式上线运行。“平台着力构建‘一个支部一个网络阵地’格局，为党的组织生活常态化、长效化提供了保障。”县委组织部副部长杨阳说。

　　《 人民日报 》2014年11月09日 11 版　作者：徐 鹏