看土地规模流转“宜陵实践”

近年来，江都区宜陵镇顺应新型工业化、新型城镇化和农业现代化同步推进的新形势，把推进土地适度规模经营作为十分重要的一项基础性工作，进行了积极主动的探索和实践，走出了一条土地规模流转、整片整组整村推进农业适度规模经营的新路子。截至2014年底，宜陵镇16个村（社区）235个村民小组累计流转承包土地28330亩，占全镇总承包面积的94%以上，流转出来的耕地由65个大户、80个农场耕种经营。随着农场化农业的基本到位，宜陵镇新型工业化、新型城镇化的步伐也将随之同步加快。

“三个决不”

始终把农民利益作为出发点

据了解，在推进规模经营的过程中，宜陵镇自上而下，始终把农民利益作为出发点和落脚点，牢牢把握决不与民争利、绝不算计农民、绝不让农民吃亏的“三个决不”工作原则，稳步推进土地规模经营。

在规模经营后，因田埂、道路、沟渠整理，部分行政村组相应增加了流转面积，实际耕种面积渗溢15%左右，村组将这部分土地收益按照比例分摊给村民，将实惠让利于民。此外，宜陵镇通过算账对比，让农民明明白白感受到土地规模流转的好处。首先是土地收益账，每亩土地扣除种子、农资、人工等成本后收益大约在450元左右，农民参与土地股份合作社后，无需投入，不用参与农业劳动即可获得每亩500斤水稻的保底收益，还可以根据招租竞价价格获得溢价分红；其次是长期得益账，土地流转让劳动力从农业劳动中彻底解放出来，安心地转移到二、三产业就业，有效增加了收入。

“三个为主”

严格土地流转中的操作模式

在土地流转操作具体过程中，宜陵镇坚持“三个为主”，严格操作模式，确保整个过程合规合法，保障农户切身利益。首先，土地流出以承包经营权入股为主。严格土地流出形式，组建土地股份专业合作社，动员农民以土地承包经营权入股，推进土地流转，通过土地股份合作的形式实现土地规模流转。其次，农民利益保障以实物保底为主。完善农民利益保障机制，制定科学合理的利益分配方案，实行严格保底分红，保底价为水稻每亩500斤左右，并根据招租发包价格确定分红。农户需现金结算分红，可按当年粮食收购指导价折算。最后，承租主体以土地股份合作社竞价招租为主。由土地股份合作社统一发布招租通知，严格竞价招租程序，采取民主议标、举牌竞标等多种形式公开招标，让群众监督整个流程，确保公开、公平、公正，操作程序规范、合理、透明，最终竞价确定承租主体，让流转农户得到切身实惠。

“三抓三查”

验收检查过程敢于顶真碰硬

宜陵镇党委书记樊洪喜告诉记者，为做好土地流转工作，该镇成立了由镇党委书记、镇长任组长的农业适度规模经营工作领导小组，并抽调50名镇村干部组建了工作队到村入户，分片包干、协调推进，狠抓交流查进展、狠抓监察查力度、狠抓验收查质态。小组每月逢5日、10日召开工作交流会，汇报工作进展情况，集中会商难点问题，寻求合理有效的解决办法，研究部署下一步工作。同时，每周编印工作简报，交流各村（社区）工作推进情况，营造学比赶超的良好氛围。在验收检查过程中敢于顶真碰硬，党政主要负责人亲自带队到村检查土地规模流转情况，重点查看入股申请书、招租协议等手续，对率先完成规模经营任务的村组给予奖励。对虚报、谎报农业适度规模经营数据的，取消奖励资格，确保土地规模经营的真实性。（孙志远、孙熙）