省政府工作报解读：成绩单和新目标里的“新常态”

　　“今年的省政府工作报告与往年最大的不同，就是突出了‘新常态’。从2014年成绩单和今年的新目标中可以看到，‘新常态’既是我们过去努力转型升级的结果，也是今后要努力实现的目标。”省政府参事室主任宋林飞昨天专门为本报读者解读省政府工作报告。据悉，今年是他第18个年头为省政府工作报告的起草提供咨询建议。

　　宋林飞表示，今后一段时间，我省经济发展速度将趋于稳定，以消费拉动、创新驱动为主要特征的经济“新常态”在江苏已初具雏形，今后还要不断加以完善和创新发展。

　 　经济增速将在8%左右趋于平稳

　　“新常态”带来的变化首先体现于经济增速。2014年，我省地区生产总值增速达8.7%。“今年的目标是8%左右，江苏经济从超高速增长变为中高速增长。”宋林飞比较说，1992年—2000年，我省地区生产总值年平均增速是14.7%，2000年—2010年平均增速为13%，2011、2012、2013年分别增长11%、10.1%、9.6%。从总体发展趋势看，江苏经济增长速度出现回落态势，“但以后一个阶段，不会再下滑，也不会再出现两位数的超高速增长。预计‘十三五’期间，江苏经济增速将基本稳定在8%左右。”

　　为何是8%左右？宋林飞认为，之前我省经济增长速度平均领先全国2—3个百分点，最高时甚至领先4个百分点，但由于目前下行压力较大以及基数效应，今后我省经济势必难以保持如此高速领先。进入转型升级关键时期的江苏经济，应更重视经济增长质量，适当降低经济增长预期，保持适度领先。预计2015年全国经济将增长7%左右，“我们高出1个百分点左右是可行的”。

　　如何看待新的增长速度？宋林飞给了三个答案：一是将江苏放到世界经济体中进行比较，这一增速仍值得自豪。目前，江苏经济总量在世界经济体中大约居第16位，“前面比我们块头大的包括发达国家和地区，经济增长速度都比我们低，因此，江苏经济规模的全球位次还会逐步提前”。二是这个速度只计算江苏范围内的经济总量，如果把越来越多的对外投资创造的财富也计算在内，即按“江苏人经济”来算，增速还要高一些。三是达到这个速度也是有困难的，我们要增强信心，信心比黄金还要重要，应迎难而上，主动适应新常态，只有主动作为才能赢得稳增长的艰巨任务。

　 　扩大消费需求政策将有创新

　　围绕习总书记“迈上新台阶、建设新江苏”的要求，省政府工作报告列出了今年我省要做的十个方面工作，第一条即提出：“在新常态下保持经济平稳健康发展。”

　　“稳增长首先要扩大消费需求，‘新常态’更多看质量，我省经济增长动力结构正从原来的投资推动型向消费拉动型过渡。”宋林飞告诉记者，2010年江苏省政府工作报告第一次先讲消费后讲投资，这也说明“新常态”不是突然出现的。今年报告提出的消费指标不仅没有回落，还高于去年，同时稳投资、稳外贸。从中可见，政府对于扩大消费需求的决心与重视，要求更多地依靠扩大消费需求拉动经济增长。

　　与往年不同的是，今年的政府工作报告不仅关于消费的内容增加了，并且提出“创新消费政策”的新要求。过去，我省在投资方面的创新政策不少，消费方面却不多。创新消费政策是为了改善消费环境，环境是基础，环境改善了，消费者敢不敢消费、愿不愿消费、消费升级快不快等问题，就会得到更好的解决。2015年，我省将在这些方面下大工夫，增加政策投入。

　　“对企业来讲，消费创造的是最终需求，你的生存发展最后都要落实到老百姓的消费上。”宋林飞提醒说，扩大消费需求与改善民生可以“无缝对接”，并且对各行各业都将带来机遇。报告中提到的“智慧江苏”的信息消费，“健康江苏”的健康、养老消费，“畅游江苏”的旅游、文化消费等，既是对消费的引导，也是对投资创业的引导。

　　“新常态”还体现在经济增长方式的转变。我省在全国率先实施创新驱动战略，2014年科技进步贡献率达59%。按照国际流行标准，已处于集约型经济的中间阶段。苏南有的地区已经接近70%以上的“高度集约型经济增长阶段”。我省区域创新能力实现六连冠、苏南自主创新示范区的批准成立等，都为“奔七”打下了坚实的基础。

　　 改革发展频现突破亮点

　　如何积极主动地适应经济“新常态”？从改革开放到13个市的发展突破口，报告从多个角度给出了答案。

　　江苏省政府2014年以“5张清单、1个平台、7项相关改革”为基本架构的改革“成绩单”让人瞩目。“2015年的改革将进一步减少企业负担，让企业经营更便捷。”宋林飞总结说。深化扩大“营改增”试点、开展集中审批权试点、全面清理和减少行政事业性和经营服务性收费，更多的企业将从中受惠；促进互联网金融健康发展，扩大小微企业转贷方式创新试点，将帮助企业解决融资难、融资贵问题。宋林飞补充说：“调研发现，江苏线上下单消费在全国居前列，但企业经营对互联网的利用却相对较弱。今后，我省将加大力度，引导企业更多地利用互联网营销。”

　　报告中的“区域协调发展”部分让宋林飞十分赞赏：“明确了13个市的改革重点和发展新突破口。”以苏中为例，南通是“陆海统筹发展综合配套改革试验区”+“通州湾江海联动开发”，扬州为“跨江融合发展综合改革试点”+“文化旅游”，泰州是“转型升级综合改革试点”+“泰州医药城”。其中，通州湾江海联动更是首次出现在省政府工作报告中。通州湾将配合上海国际航运中心建设打造深水港，改变目前上海港与浙江、江苏两翼“南强北弱”的局面，有利于江苏抓住“一带一路”发展机遇。

　　无论发展还是改革，让老百姓分享成果都是“新常态”题中之义。宋林飞提醒记者注意“成绩单”中的两个数字：全省公共财政支出75%以上用于民生保障，其中省级财政达到80%左右。今年，民生托底保障、大气污染防治、污水处理和饮用水安全，成为省政府保障改善民生十件实事的前三名。从中不难看出，老百姓最关心的事情就是政府最尽心尽责做的实事。