江苏15家省属事业单位完成中介服务剥离转型

　　今年年初，省编办批复同意省水利厅所属6家事业单位，不再开展与主管部门审批事项有关的中介服务。至此，我省摘掉“红顶中介”帽子的省属事业单位达15家。

　　2015年以来，我省通过清理涉审中介机构、规范中介服务事项、优化创新中介服务方式等举措，发力规范行政审批中介服务，让企业享受改革红利，营商环境大为优化。

　　15家省属事业单位摘“红顶”

　　这15家省属事业单位，涉及省经信委、省水利厅、省住建厅、省环保厅、省海洋与渔业局等5个部门，其中最早摘“红顶”的是省海洋与渔业局所属省海涂研究中心、省海洋水产研究所等单位，2016年7月起不再开展海域使用论证工作。

　　省编办事业处处长蒋凯渊告诉记者，15家单位分为两种典型“摘帽”模式：剥离中介服务，如省海涂研究中心等；整体转型，如省住建厅所属省建设工程设计施工图审核中心，更名并不再承担审图工作。

　　各设区市也纷纷清理“红顶中介”。去年，泰州涉及行政审批中介服务的6家事业单位，全部摘除“红顶中介”帽子。2016年，南通9家事业单位承担的行政审批中介服务职能被剥离。

　　泰州市编办审改处处长何磊介绍，该市采取3种方式平稳推进改革：将中介服务职能剥离，并通过职责任务的调整，帮助事业单位转型；将机构直接撤并整合；将有关行政主管部门相关行政审批事项划入行政审批局。

　　“切断行政主体、所属事业单位与企业的利益关联，有利于促进中介服务市场健康发展，为创业创新提供保障。”蒋凯渊坦言，“但这项工作涉及经济利益、人员安排等诸多因素，矛盾交织、阻力不小。我省审慎开展相关清理工作，成熟一家‘摘帽’一家， 今后还会根据事业单位自身及其从事涉审中介服务的情况，采取合适模式，继续推进‘红顶中介’清理工作。”

　　除了部分事业单位，“红顶中介”还包括相关行业协会、商会。南通市分3个批次，使142家行业协会商会在机构、职能、资产、财务、人员等方面与行政部门彻底脱钩，协会商会不再开展行政审批有偿中介服务。

　　动态调整涉审中介事项

　　除了关注度较高的清理“红顶中介”，我省还清理涉审中介事项，规范行政审批中介服务。

　　2013年新一轮行政审批制度改革以来，我省已对行政审批中介服务事项进行清理，2015年又开展相关专项治理。省审改办会同省物价局，对26个省级部门报送的191项涉审中介服务事项一一排查。2016年，我省印发《省政府部门行政许可中介服务事项清单》，取消上述事项中116个“无法可依”的事项，保留18个省级部门的75个事项，精简幅度高达60%。

　　这份清单不仅明确中介服务机构、收费标准和服务时限等，还要求相关中介服务按简约、高效的原则，优化评估报告编制要求，将形式主义、长篇累牍的评估报告压缩为仅包含核心数据的评估表格。

　　各设区市相应开展涉审中介服务事项，出台当地清单，并依据法律法规和上级事项的变化及时进行调整。南通市编办审改处处长孔令建统计，南通市本级仅保留行政审批中介服务事项55项，较清理前减少67项、精简率达55%。某市编办有关负责人透露，该市先后3次清理涉审中介服务事项，谁知事项却一次比一次多。原来，有些单位起初瞒报事项。“事项增多，似乎和审批制度改革的大方向不相符合，但我们做工作必须遵循实事求是的原则。”

　　创新提高中介服务效能

　　对保留的涉企行政审批中介服务，我省进行整合优化，并创新服务方式。

　　省审改办会同环保厅、住建厅、商务厅，在全省推行企业投资项目“多评合一”、施工图“多图联审”，在环评、能评、安评等方面，探索开展区域评估，取代区域内每个独立项目的重复评价。

　　去年以来，全省建设项目开展“多图联审”的项目达9106件，“多评合一”项目达1245件；全省建设项目开展区域评估的达320件，企业评估成本大幅下降，效率大幅提升。常州市溧阳中关村科技产业园开展区域评估试点后，3项评估总计用时，从54个工作日减至6个工作日。连云港市连云区投入110多万元，编制地质灾害危险性评估、社会稳定风险评估、地下水水质监测等区域性评估报告，评估结果由区内项目共享，节约项目落地时间，减轻企业负担。

　　盐城市编办审改处处长沈国军说，该市去年开始创建“网上中介超市”，凡与市县行政审批、企业设立和经营关联度紧密，以及提供配套服务的中介机构，都被要求入驻“网上中介超市”。这意味着，盐城中介服务市场充分放开，企业可自主选择中介机构，行政审批部门不得再利用职权指定或变相指定中介机构。

　　省编办还与省物价局联手，加强对行政审批中介服务收费的监督管理，维护企业利益，呵护创新创业环境。(徐冠英)