我省出台全新药品集中采购实施方案

　　日前，我省正式出台《2015年江苏省药品集中采购实施方案》，全面启动新一轮药品集中采购工作。《实施方案》主要内容如下：

　　一是建立分类采购机制。根据省药品集中采购平台2014年度全省采购金额的高低和投标企业数量的多少、药品属性的不同，将采购方式主要分为竞价采购、议价采购、限价挂网采购和直接挂网采购四种类型。此外，还设计了备选采购、询价采购、备案采购等3种采购方式作为补充，确保在最大限度保障药品供应，满足临床用药需要的基础上，发挥批量采购优势，降低药品虚高价格。

　　二是采取省市联动形式。通过上下联动、统分结合的组织方式，体现“以需求为导向”原则，增强医疗卫生机构在药品集中采购中的参与度。省级负责通过分类采购方式确定省级入围产品和价格，市级根据省级评审入围结果，组织本辖区内医疗卫生机构与入围企业进行价格谈判，确定成交产品及其价格，省市共同完成集中采购全过程。

　　三是落实带量采购措施。采取“两步走”策略，落实招采合一、量价挂钩政策措施。第一步，在企业投标前，医疗卫生机构按照不低于上年度药品实际使用量的80%制定年度采购计划和预算。省药采中心汇总全省的采购总量，投标企业据此报价并参与评审；第二步，在市级谈判阶段，省级入围企业根据医疗卫生机构提供的较为精准的实际采购需求量，再次报价供医疗卫生机构选择确定成交产品和价格。

　　四是实行分组评审策略。本次集中采购以药品质量为核心，以通用名、剂型、规格为基础，将集中采购药品划分为四个评审分组，按照评审规则分别确定每个组的入围产品，以确保药品的同质化竞争，避免“劣币驱逐良币”，满足基层医疗卫生机构和二级以上医疗机构差异化用药的需求。

　　五是创新竞价采购办法。对2014年度采购金额500万元及以上、经评审分组3家及以上企业生产的产品，因地制宜运用“双信封制”办法竞价采购。在省级评审产品入围数量上体现“宽”，明确每个竞价分组最多可以入围4家企业，以满足不同地区、不同类型医疗机构临床用药需求；在产品入围价格上体现“严”，从五个渠道采集药品价格，并以其中的最低价为上限价进行控价，再在此基础上，通过规则让企业进行充分竞争，挤干药价水份。同时，立足江苏是经济发达省份，临床用药的质量要求相对较高的现状，设计“经济技术标得分最高的产品，通过议价的方式确定入围”的条款，以解决在药品价格改革的大背景下，原来的单独定价、优质优价等临床必需的高质量层次药品因价格过高不能入围的问题。

　　六是进行药价动态调整。建立动态调整机制，对采购量大或采购金额较高的品种，依据其他省（市）中标价等因素不定期调整其入围价格；对非竞价采购目录中的药品，若年度采购金额达500万元及以上的产品，下一年度按竞价采购方式进行评审，确保我省药品采购价格维持在较低水平。