江苏多地推广盱眙"所队合一"模式 缓解警力不足

“所队合一”后，马坝派出所警力增加到17名民警、48名辅警。

      新华网南京7月22日电（周海军 李兵 王伟）“所队合一”前，最袖珍的交警中队仅有2名警察，派出所一般是4名警察……2015年3月份以来，江苏省淮安市盱眙县公安局坚持改革驱动和问题导向，积极探索警力无增长情况下警务工作新思路，按照“警力整合、资源共享、职能一体、发展共赢”的原则，启动“所队合一”勤务模式改革试点，整合派出所和农村交警中队警务资源，破解苏北地区普遍存在的警力不足难题。

        盱眙县副县长、公安局局长杨忠表示，该局作为全国首家“所队合一”改革试点单位，通过“大部制”改革，变“条线制”为“块块化”管理，做强了基层“作战单元”，解决了警力不足和实战化等问题。

        多警种形成紧密共同体，倒逼“一警多能”

        “通过‘所队合一’，警力资源从‘碎片化’向‘规模化’集聚，勤务指挥由‘层级化’向‘扁平化’转变，促使多个警种形成一个紧密的共同体，实现真正意义的全能。”据介绍，马坝、旧铺等7个派出所、7个交警中队和4个治安卡口，推行“所队卡合一”运行模式后，

        7个乡镇派出所警力均达10人左右，显现出警力叠加效应，通过打散分工，因人因能定岗，破解了派出所警力不足的难题，避免早中晚各驻守一支力量，把民警从频繁值班备勤中解放出来，民警的休息时间比原来多了三分之一；通过合理配置资源，避免重复设置办案区、办公区、接待区、生活区等保障资源，节省了经费开支，提高了保障水平，赢得了广大民警的肯定。

        “所队合一”后，马坝派出所民警人数由11人增至17人，增加了1个接警组、1个机动组，增强了快速反应能力。2015年8月27日下午，该所接警组、交警组、卡口组联合作战，统一调度，成功抓获一驾驶“小飞机”连续闯卡犯罪嫌疑人，破案35起；旧铺派出所还专门成立了“案件查破组”，7个月破案29起，抓获违法犯罪人员32名，超过上一年全年数量，辖区刑事发案同比下降35%。

        随着农村机动车、驾驶人的数量不断攀升，存在管理盲区。“所队合一”后，从事农村交通管理的警力同步增加，将派出所民警工作引导到广大农村公路，既管治安，又管交通是现实的途径，逼着他们下农村、去社区。

        2015年，盱眙县农村地区侵财性案件与去年同期相比下降18.1%，破案率同比上升7.8%，农村公路交通事故起数同比下降12.6%，查处农村交通违法行为同比上升53.2%。2016年以来，盱眙农村地区侵财性案件、交通事故四项指数在2015年基础上继续大幅度下降。

        “所队合一”成欠发达地区警务模式调整“范本”

        “去年，我们在路面巡逻发现可疑人员带到派出所，一举查获了11名吸毒人员。”马坝派出所所长李瑞跃介绍，改革前的马坝，盱眙县公安局派驻三支队伍在马坝（派出所，马坝公安检查站，交警六、七中队），但三方各干各的事，互不隶属。即使一方有事，策应起来也需要县局层面协调，等于是公安局伸出的三个指头，但没有形成拳头。合并以后增加了警力跑基层基础工作，大量的信息也就涌上来。以前，交警在路面执勤只是关心是否交通违法，合一以后他们不仅关心交通违法，还关心是否违法犯罪。

        “老百姓十分欢迎盱眙公安的创新工作。”今年60岁的马坝镇居民梁开金说，“所队合一”前老百姓办事有点不方便，合并后派出所实行“一站式”对外服务，让居民感受到家门口的便捷。同时，老百姓看到民警的次数变多了，警力多了以后，社区民警也经常下来，老百姓安全感也得到了加强，交通秩序也有好了改进。

        盱眙县公安局治安大队长郁从波表示，“所队合一”具有一定的可推广性。从江苏来看，苏北地区警力不足是一个普遍问题，从全国来看，欠发达地区警力不足也是一个普遍问题，这些县区与盱眙的情况比较相似，现在宿迁地区、南通地区有许多县、区正在推广盱眙模式，目前盱眙“所队合一”的模式已经成为欠发达地区警务模式调整的一个范本和模板。

        “整合后，原派出所民警、交警中队民警融合在一起办公，既管治安，又管交通，之前的‘五指分散’变为改革后的‘形成拳头’，增强了基层公安工作的管控合力”。盱眙县副县长、公安局局长杨忠说。