【全域旅游与改革创新先行】咬定目标 主动作为 全力推动淮安旅游改革创新先行先试

自被国家旅游局列为首批国家级旅游业改革创新先行区以来，淮安高度重视，认真贯彻落实全国旅游发展“515战略”和“建设美丽江苏”要求，紧紧围绕全面建成小康社会和全面建设苏北重要中心城市两大目标，坚持以深化改革为主题，以体制机制创新为主线，加快推进旅游业的转型升级、提质增效和供给侧结构性改革，深入打造“游在淮安”品牌和长三角地区知名旅游目的地城市。

一、主要工作进展情况

（一）加快推进旅游管理体制改革。 以体制机制创新先行先试为重点，草拟了《关于促进淮安市旅游业改革创新发展的实施意见》，将改革创新工作细化为9大项46小项的改革创新任务。在县区层面，涟水县单设了旅游局，人员配置由2人增加到8人；金湖县成立旅游管理办公室；洪泽县结合纳湖入城，筹划成立洪泽湖旅游区管委会；盱眙县成立天泉湖镇，与铁山寺国家4A级景区、天泉湖省级旅游度假区实现镇区合一。在景区方面，里运河文化旅游度假区、白马湖生态旅游度假区、古淮河西游记文化旅游区分别按照正处级事业单位建制，并设立了相应的旅游集团；乡村旅游区创建纳入全市农业工作考核体系。以景区“三权分离”为重点，探索国有景区经营权有偿转让，加快推进盱眙县、金湖县景区所有权和经营权分离，支持盱眙县铁山寺漂流等项目进行承租发包经营，在省旅游局关心下，盱眙县入围全省首批乡村旅游创新发展示范区。

（二）加快推进产业发展和项目建设。 以发展“全域旅游”为引领，推动金湖县加快创建首批全域旅游示范区，指导盱眙县、洪泽县、淮安区等有条件的县区按照“全域旅游”的标准开展旅游项目和基础配套建设；突出旅游项目对于旅游产业发展的支撑作用，健全旅游项目“五项机制”，即：专家评审建库制、择优项目考评制、动态管理淘汰制、后备项目递补制、建成项目奖励制，最大限度整合资源，精准发力。以项目、资源、经营权融集发展资金，先后成立了淮州集团、西游集团、白马湖旅游公司三大国有资产公司；在省旅游局关心下，西游记、里运河、白马湖等7个项目先后入围2015年度、2016年度全国优选旅游项目，争取更大平台投融资支持。2016年，省旅游局支持西游记文旅区、白马湖国家湿地公园两个项目分别获得贷款贴息400万元、200万元。

（三）加快推进市场开拓和服务能力提升。 以培育旅游强企、整合市场营销为目标，积极吸纳全国知名旅游企业来淮开展旅游合作，与同程网、春秋航空联手，建立线上线下多元营销平台，打造淮安旅游线上同程旗舰店+线下直营体验店的互动模式，拓展全域旅游目的地营销手段。鼓励推进集团化改造，招徕上海艳阳天度假集团及知名台企，对温泉康养、观光农业等项目实行集团化经营。将公共服务专项行动列为重点工作，持续实施旅游厕所革命、旅游集散体系建设、旅游停车场建设、标志标识完善、景区通达、智慧旅游等六大工程。积极融入“互联网+”，参照国家、省旅游指挥平台架构，探索将全市4A级以上景区的监控系统、停车场系统、门禁系统数据统一接入市级旅游指挥平台，周恩来故里、古淮河西游记文旅区2家先行试点景区已完成平台对接。

（四）加快推进旅游规划调控实施。 以旅游供给侧结构性改革为引领，着力提高旅游资源开发和旅游项目建设效率和效益。成立市旅游资源规划开发评定委员会，组织行业专家，开展资源保护、规划、开发等评定工作。出台《淮安市旅游资源管理办法》，对全市旅游资源进行普查、调研、评估与分类，并形成数据库，实现科学管理、有序开发。

二、下一步工作重点

按照本次会议的要求，我市将以旅游业改革创新先行区建设为契机，狠抓“1+7”改革任务落实，扎实推进旅游管理体制、产业发展机制、旅游消费制度三个维度的改革，努力为“畅游江苏”新体系的建立和淮安苏北重要中心城市的建设夯实基础，为我省旅游业创新发展积累可复制、可推广的淮安经验。

“1”即进一步明晰旅游业发展定位。 围绕“建设长三角知名旅游目的地城市”的发展目标，将旅游业纳入全市“4+3”现代服务业的基础产业之一，将“支柱性产业、人民满意的现代服务业”写入全市“十三五”发展规划和党委、政府工作报告，推动形成党委政府主导、全面强化统筹的旅游产业发展格局。

“7”即重点在七个方面推进改革创新：

（一）改革创新旅游综合管理和市场监管体制。 以实现旅游业综合管理为目标，筹建实体性旅委，加快形成政府主导、旅委主管的旅游综合管理体制，推动形成半年督察推进制、季度工作联席会议制、项目定期考核通报制等常态化旅游工作机制。以实现旅游市场综合监管为目标，研究设立市级旅游执法大队，并推动计划创建全域旅游示范区的县区成立旅游综合执法机构，破解单一旅游执法难落地困境。在市场环境营造和旅游投诉受理上，拟实施淮安旅游游客满意度调查行动，在开展“软性监管”的同时，建立游客统一投诉平台，通过定期评估、强化协调的方式，探索形成有效的市场监管机制。

（二）改革创新产业发展引导机制。 以旅游供给侧结构性改革为引领，以构建“地方政府主导、重点景区策应、行业整体联动”的产业发展机制为目标，研究出台项目建设、旅游推介、旅游招商、航空旅游、游客招徕、品牌创建等引导性政策；学习借鉴广州等旅游业综合改革试点市经验，争创自由贸易试验区；放宽旅游市场限制，实行落地签、过境免签政策；与同程网、春秋航空深度合作，搭建线上线下旅游营销和游客招徕平台。充分发挥财政资金的杠杆作用，根据旅游经济的增长幅度逐年增加旅游发展引导资金额度。

（三）改革创新公共服务机制。 以建立与旅游目的地城市相适应的公共服务体系为目标，深入实施全省旅游公共服务优化工程，统筹提升旅游配套和旅游服务水平。深化“厕所革命”，两年内所有A级景区和乡村旅游区厕所达到A级标准；健全完善旅游集散体系，依托旅游交通节点、重点旅游景区，建设层次分明的市、县、咨询点3级旅游集散中心；建立行业联动导览机制，通过电子平台、游览工具等，形成以景区为主导的旅游导览体系，并建立淮安旅游数据分析系统；拓展服务载体，以“两微一端”为平台，开展创意营销策划活动，设计淮安旅游手绘地图、口袋书、伴手礼，培育淮安旅游特色商品，多措并举营造顺畅、舒畅、欢畅的旅游环境。

（四）改革创新景区管理机制。 以所有权、管理权、经营权“三权分离”为重点，探索统一管理和片区化管理相结合的景区管理模式，将现有各部门对景区的行业管理职能进行统筹整合，实现市旅委对景区的统一管理，并支持有条件的景区、全域旅游示范区成立统一的管委会；支持白马湖、西游记、铁山寺等设立管委会的景区，借助所在地政府资源，继续推动景区、镇区合一管理。

（五）改革创新投融资机制。 在旅游投融资体制上，支持企业通过与政府和社会资本合作（PPP）的模式投资、建设、运营旅游项目，争取更多项目入围全国优选旅游项目；发展旅游投资项目资产证券化产品，发行淮安旅游景区年票；鼓励国有大型旅游集团上市融资，推进三大景区产权与经营权交易平台建设；引入知名旅游运营管理企业，引导景区、旅游企业以经营权抵（质）押等多种方式融资筹资。

（六）改革创新旅游发展市场机制。 以搞活做大旅游市场为目标，着力推动旅游要素的市场化改革。组建淮安市旅游控股集团，以市场化方式统一运营里运河、西游记、白马湖三大景区。设立市旅游产业发展基金，为旅游中小企业提供贷款担保等服务，并以市场化运营方式引导旅游项目建设。统筹营销推介机制，设立旅游营销专项基金，设立淮安旅游推广中心，推动“酒店+景区”联动营销，进而带动全市旅游统一营销。

（七）改革创新目的地建设政策体系。 以出台和落地系列旅游发展政策为目标，尽快印发《关于促进淮安市旅游业改革创新发展的实施意见》。突出旅游精准扶贫、旅游惠民富民，尽快出台《淮安市乡村旅游三年行动方案》，制定乡村旅游发展相关政策，将乡村旅游产品纳入政府采购范围。积极落实关于旅游企业发展的优惠政策，并重点研究旅游项目的用地保障政策，在符合土地政策前提下，增加旅游用地供给，加大旅游扶贫用地保障，支持旅游用地差别化、精细化管理。

三、提请省旅游局帮助解决的事项

今年是国家旅游业改革创新先行区实施的第一年，作为首批试点市，我们感到，要打破旧有体制的束缚，压力大、任务重、时间紧。为此，我们恳请省旅游局进给予我们更多的帮助和指导。

（一）强化引领示范。 恳请省旅游局牵头，加快研究出台省级层面关于旅游用地、乡村旅游、旅游住宿等方面政策的具体细则，将符合规定的旅游产品纳入政府公务采购，以政策红利带动全行业发展，并就零负团费等旅游乱象的市场监管出台统一处理办法。

（二）强化政策指导。 国家旅游局明确了对改革创新先行区的7类支持措施，各部委也出台了一些支持旅游发展的政策，恳请省旅游局提供智力支持，在旅游供给侧结构性改革、航空旅游发展、旅游投融资体制改革、证券化产品发行等方面对我们予以指导，在推动营改增后旅游企业良性发展、落地旅游企业优惠政策、落实过境签、落地免签政策、借鉴自由贸易区先进经验等方面予以帮助，并指导我们推进古淮河西游记文旅区创建国家5A级景区，帮助淮安在“十三五”期间创成1个国家5Ａ级景区，1个国家级旅游度假区，2个5星级乡村旅游区。

（三）强化战略扶持。 恳请省旅游局尽快签订、支持落实省市合作协议，支持淮安体制改革，对旅游综合执法队伍建设予以引导支持。指导协调淮安通过贷、借、筹等方式成立旅游发展基金，指导淮安整合特色旅游资源，在有条件的景区成立统一的管委会，整合“统一、统筹、协调、服务”四大职能。 （淮安市人民政府）