寓监管于服务之中——做好粮食市场监督检查工作的体会

        “民以食为天，食以粮为先”。粮食问题事关国计民生、事关社会稳定，始终是国家兴国安民的头等大事。近年来，地沟油、毒大米等粮食安全问题时有发生，愈益成为国内外社会关注的焦点。2004年国务院颁布实施的《粮食流通管理条例》，对粮食收购、储存、加工、运输、销售等粮食流通环节进行监管，对社会粮食经营者的经营行为进行了规范，从各个环节严把粮食流通关，保障粮食安全，这就是我们依法行政的抓手。

      粮食局作为行政执法工作的新兵，如何贯彻落实《粮食流通管理条例》，管理好粮食市场，成为我们粮食人奋斗的目标。经过几年的研究、摸索和学习，我们进一步转变思想，大胆创新，为适应粮食流通形势的变化，针对区域粮食市场实际，确立了“以服务促监管，用规范稳秩序”的市场监管新思路，努力打造“约束型、服务型”监管模式，有效维护全区粮食市场流通秩序。

      建队伍，提素质

      粮食执法队伍是市场监管工作的根本，执法队伍的建设只有增强执法人员的业务能力，才能更好的提升服务的水平。在队伍建设上，组织执法人员参加各类监督检查业务培训，举办《粮食流通管理条例》、《粮食流通监督检查暂行办法》知识讲座，并适时聘请相关专家进行授课，同时与兄弟单位和工商、质监等执法部门加强沟通联系，学习他们一些好的经验和做法，努力培养一支学法、懂法，依法办事，业务熟悉的高素质队伍。局领导带头学习，相关人员分别参加了国家、省粮食执法培训班，共有19人次取得了资格证书。目前，全局中层正职以上人员全部持有执法证，有机构、有人员、有资格，确保执法活动正常开展。为方便执法行动的开展，实行分片监管机制，与局分片管理相结合，将执法人员分配到各个区域，形成上下联动，协调互动的良好执法机制。

      严要求，塑形象

      规范执法行为。执法过程中坚持文明执法，倡导文明用语，注重举指言行，冷静处理执法矛盾；坚持公正执法，一视同仁的对待国有粮食购销企业和社会粮食经营者，做到谁违规查处谁；坚持人性化执法，对一些违规轻微且确实条件困难的个体小商贩，在不违反规定的前提下，以批评教育为主，并力所能及的提供帮助。

      针对全区非国有粮食经营者点多、分散、自我约束力不强的现状，进一步加强有效管理，规范经营行为，稳定区域收购市场秩序。参照国有粮食购销企业的管理办法，要求所有持证入市收购的粮食经营者收购时必须使用收购凭证，必须建立经营台账，必须及时上报统计报表，并实行“三统一”的标准规范台账资料。此种工作模式，在全市作为经验推广。

      强服务，促规范

      针对各社会粮食经营者业务素质参差不齐的现象，充分发挥粮食主管部门行政管理部门的行业管理作用，利用粮食收储总公司在粮食收储、经营中的优势，加强对社会粮食经营者的业务指导和服务。在政策上及时宣传。收购前及时召开全社会粮食经营者会议，公布收购政策，分析市场行情，解读注意事项，让大家了解今年的粮食收购形势，为入市提供可靠的政策向导。在业务上给予指导。依托区粮油质监中心、区计量测试研究所和相关业务科室采取分对象、分场次的方式，结合现场练兵，对取得粮食收购资格的社会粮食经营者的质检、计量、仓储等方面进行培训，并逐批进行考核，以提高社会粮食经营者的业务能力和经营水平。在经营上给予帮助。对经营规范，业务能力强，信用度高的社会粮食经营者，提供政策、信息、渠道和资金上的扶持和帮助，引导和鼓励其做大做强。

      我们寓服务于监管之中，在一次夏粮收购中，有一个体户由于人手紧，收购码单脱档，我们的执法人员主动将码单送上门，保证了收购正常进行。经营者激动地说：你们粮食局服务真到位，我们一定规范经营。

      通过我们服务式的监管，粮食市场秩序得以有效规范。新时期粮食工作任重而道远，我们将继续履行好粮食行政主管部门的职责，发挥好对粮食市场监管作用，保护农民利益，不断推进粮食事业更上新台阶，为全区粮食经济发展作出应有的贡献。（江都区粮食局朱国圣）