苏州创新投融资模式优化监督管理手段 打造农村生活污水治理样板

　　苏州市近年来规划先行，以试点示范带动管理创新、技术创新，打造出了农村生活污水治理的“苏州样板”。

　　 ■创新投融资模式

　　□拓宽农村治污路

　　以分散式为特点的农村生活污水治理，投入大，运行效率低，难以持久，投融资模式创新乏力，是农村生活污水治理长期以来的痛点。为此，苏州市引入了PPP模式，由项目公司发挥自身技术、资金等优势，负责污水处理设施的建设、融资和运行管理等事务性工作，政府职能部门专注于行政管理和履约监督管理，有效降低了建设和运行成本。

　　2015年，苏州常熟市在全国首推农村分散式污水处理PPP模式。项目涉及330个村庄12268户，总规模6亿元，由国资公司出资35%、中车股份出资65%组建项目公司，以特许经营25年的方式全过程、一体化负责融资、设计建设和运营维护。

　　在常熟古里镇苏家尖村，几个污水处理净化槽格外引人注目。“生物滤池可让污水中的污染物与滤料上的微生物充分接触，降解为二氧化碳和氮气，得以净化，日处理能力达到20吨。”村党委书记薛鹤说。

　　目前，已有6000多户村民用上了这类污水处理设施。中车水务还投资10亿元，引进具有国际先进水平的“一体式生物接触氧”技术，在常熟建立了具有国际领先水平的农村分散式污水处理设施生产及研发基地。

　　 ■统一建设运营

　　□强化治污实效

　　农村污水治理从规划、施工到监管涉及多部门，“九龙管水”造成区域各自为政、重复编制方案等诸多问题。苏州市对症下药，形成了“统一规划，统一建设，统一管理，统一运行”的治理模式。

　　2015年初，苏州启动实施农村污水治理三年行动计划，成立全市农村生活污水治理领导小组，由市长任组长，协调水利、农办、住建、规划、环保、水利、农委7个部门。

　　统一建设方面，遵循“能集中则集中、宜分散则分散”原则。根据规划，区位条件允许的村庄采用纳入城镇污水管网处理方式；不能接管进厂处理的村庄，则根据村庄形态和规模，分类选用相对集中、村组处理和分户处理3种分散处理模式。

　　苏州全市各地组建水务公司作为项目建设主体，统一推进城乡生活污水治理工程建设。同时委托第三方公司负责监管，根据抽检和考核结果向运营单位支付服务费，确保每一分钱都花在刀刃上。

　　先后出台的《苏州市农村生活污水治理工作考核方法》《农村生活污水治理技术指南》等配套文件，进一步将苏州农村生活污水治理纳入制度化、规范化、法制化轨道。

　　 ■实时监控系统

　　□提升管理水平

　　农村生活污水治理三分建七分管。苏州市以信息化建设补足管理的短板，通过建立实时监控系统，将农村生活污水治理从现场管理直接推进到了远程移动管理阶段。

　　在苏州市相城区澄阳污水处理有限公司污水治理自动化监测大屏幕上，污水管网的运行情况线路、走向、管网终端、各项污水处理指标等数据一目了然，一旦有指标数据超出标准，相应的字体颜色就会变为红色，发出异常提示。

　　“一旦有异常提示，工作人员就会立即前往现场进行查看和维修，真正做到了实时监测、精准定位。”公司总经理施青春介绍说。

　　通过实时核实污水处理装置“是否运转”，“实际污水处理量为多少”“进出水质是否达标”等，不仅提高了污水处理设施整体运行效率，也进一步降低了运营管理成本。随着监管点位的增加，这一系统正发展成为监控苏州农村生活污水治理成效的“千里眼”。

　　苏州市水务局局长王国荣介绍说：“根据三年行动计划，2017年全市农村生态污水率将达到80%以上，沿太湖、环阳澄湖等生态环境敏感地区的村庄实现全覆盖。”（ 李苑 ）