江苏监狱推廉洁执法风险防控系统 减刑将更规范透明

14.08.2015  13:38

  对监狱管教民警在减刑方面的执法自由裁量权如何严控?最近江苏监狱推广应用廉洁执法风险防控系统,用电脑代替人脑,从源头上管住了监狱民警的权力。该措施在全国监狱系统尚属首创。

  监狱评估服刑人员表现好坏,依据的是计分考核。如服刑人员遵规守纪、完成改造任务较好,就有相应计分奖励,违规违纪则要扣除对应分数。服刑人员大部分改造活动都予以计分量化,累计后定期结算,并和学生成绩一样排名,排名靠前者,就能按一定比例获得监狱表扬或改造积极分子等行政奖励。行政奖励累积个数达到条件后,就可依法进入减刑假释实体程序。

  显然,手握计分权的普通民警自然就要面临相应的廉洁风险。以往防范这种风险,靠的是分数排名、行政奖励和减刑假释这些后续环节阳光公示,接受外界监督。但对最基本的计分考核,及时监管仍有一定难度。

  “以往主要靠出事倒查,不利于事先防控。”省监狱管理局纪委书记宋洪兴介绍,廉洁执法风险防控系统主要特点就是用电脑代人脑、用刚性约束代替人脑判断,从管教信息系统中抓取服刑人员计分考核、岗位调整、亲情电话及会见管理等方面需要引起关注的数据,一旦有数据超出系统允许范围,就会自动按“严重程度”报警。像新收押服刑人员按规定在集训期间一个月奖励分不得超过3分,每月有大量新收押服刑人员,“人为”操作加分过多可能出现并短期内较难发现,这套系统则可在超警戒线后立即示警。

  南通监狱监察室主任张武斌说,由于系统实时抓取执法信息,纪检部门能在第一时间发现异常,利于抓小抓早。南通监狱部署这套系统后,抓取到了特定劳动岗位罪犯月度奖励分超过规定限额、一次性加劳动规范分3分以上的情况,该监狱据此对全监服刑人员计分适用条款情况开展了专项核查,对不规范情况作了纠正。

  一些存在权力寻租可能的非计分项目,也被纳入监控。记者在江宁监狱看到,6月23日一项报警是:17监区服刑人员宋某从事特定劳动岗位已超过规定允许的时间。监狱纪委书记黄锡生告诉记者,特定劳动岗位服刑人员的要求是责任心要强,但劳动强度相对较轻,大多服刑人员愿意去。“按‘最坏’设想,我们认为这类岗位可能会被民警拿来做利益交换,因此规定此类岗位人员安排不得超过2年。但以往除非挨个核查,否则此类现象不易被迅速发现。”现在系统自动比对上岗时间并立即报警,让利益交换没有空间。“即使你有私心想做小动作,防控系统设定的刚性约束也让你不能腐。

  如果连续给特定服刑人员高分,很快就会收到系统的“关爱提醒”。

  手中自由裁量权似乎被限死了,民警反倒很欢迎,因为有利于自我保护。按规定,服刑人员亲属会见有次数限制,以往想多安排一两次可能难以发现,现在安排会见次数一超限,系统立即自动上报。“以往民警碍于情面难以拒绝的会见请托,现在就能直接拒绝了,谁也不能绕开电脑。”江宁监狱刑罚执行科科长徐道金说。

  省监狱管理局党委书记、局长姜金兵透露,该系统目前已经试点完毕,将在全省监狱全面推开。(陈月飞)