盐都“五位一体”长效管理保农村蓝天碧水

　　“现在真是政通人和，民心顺畅啊！你看，咱农村跟城市里也没啥大区别了，尤其是经过全区农村环境整治，我们的家前屋后，路道河边，到处都干干净净、清清爽爽的，望望都很舒心！有个亲朋好友来上门，特别有面子。”家住盐都区郭猛镇民乐村的李大爷一脸幸福地向笔者说。

　　农村生活垃圾点多、线长、面广、量大，一直是地方上治理的难题。近年来，盐都区高度重视农村环境综合管理工作，把此作为改善农村人居环境、提高农民生活质量的重要内容，当作推进新型城镇化、建设美丽乡村的关键抓手，列为建设高水平小康社会、实现美好中国梦的重要举措。盐都区区委书记羊维达说:“我区着力推进农村环境连片整治，农村生活垃圾集中处理已实现‘城乡一体化、管理信息化’，全区环境质量持续改善，城乡面貌焕然一新，生态美丽盐都焕发崭新魅力。”

　　 抓长效，健全治理体制

　　盐都区在推进农村环境连片整治、农村环境综合整治和创建国家生态区的实践中认识到，工作成果要及时巩固提高，并且要常抓不懈，注重长远效果。

　　“开展农村环境整治，既要立足当前，更要兼顾长远。我区按照‘治管并重、即治即管’的要求，在开展集中整治解决突出问题的同时，及时跟进，加强研究，真正建立起‘河道、道路、绿化、垃圾处理、设施维护’五位一体的长效管理体系。”盐都区委常委张建洋介绍道。

　　该区成立了长效管理工作领导小组，出台了《盐都区农村环境“五位一体”长效管理暂行办法》，组织召开了动员部署和现场推进会议，并从今年7月1日起全面推动农村环境长效管理工作。自在郭猛镇试点以来，社会各界高度关注，区人大、政协把农村环境“五位一体”长效管理工作列为重要议案提案，各镇（区、街道）全面建立挂钩服务、工作包保制度，形成齐抓共管的合力。开辟“农村环境长效管理”常态化专栏，组织编印宣传手册，下发《致村民一封公开信》，出动车辆巡回宣传，强化群众环境意识，保持良好生活习惯。把农村环境“五位一体”长效管理内容列为《村规民约》重要条款，让保护农村环境成为广大村民共同遵守的自觉行动。聘请村民代表为农村环境管理义务监督员，不断扩大管理社会化覆盖面。他们总结推广郭猛镇试点经验，严格对照“洁、净、清、整、绿”等标准要求，在全区重点实施了道路沿线环境整治、河道疏浚保洁、垃圾清管处理、绿化栽植管护等民生工程，突出强化了农村环境“五位一体”长效管理。

　　 重高效，推行信息化管理

　　“在推进全区农村环境综合整治，实施 ‘五位一体’的长效管理中，我们充分利用现代通讯手段，强化对长效管理的监督，如我们现在通过GPS系统，对垃圾清运车辆的运行线路实时监控，车载探头能督查和拍摄现场工作照片，并第一时间传输到电子网络系统，从而可随时随地掌握每个乡镇垃圾清理的情况。”盐都区城市管理局局长范龙华向笔者介绍说。

　　盐都区先行先试，将信息化技术应用于农村生活垃圾集中治理，在全省率先建立了农村生活垃圾处理信息化管理系统，以精细管理、敏捷高效处理、全方位全时段覆盖，实现了环境整治创新。信息化管理系统由调度中心监控平台、垃圾中转站视频信息传输、车辆运行GPS定位和驾驶员、督查员手机短信平台等组成，按功能可分为垃圾中转站运转管理视频监控、垃圾污水池溢满告警、车辆运行定位调度等多个子系统，涵盖了农村生活垃圾集中处理的所有环节。

　　硬件设施是保障农村生活垃圾集中处理信息化管理系统高效运转的基础。盐都区现拥有车厢式垃圾对接清运车17台，单套价值达150多万元的可卸式移动垃圾压缩车13套，全自动水面清洁船28艘，电动三轮翻桶车140辆。累计建成垃圾中转站18座、垃圾池2966座，实现每个镇（街道）一座中转站，每个村一辆拖拉机，每5-8户设置1个垃圾池（桶）。区政府还投资1000万元，建成了总建筑面积3600平方米的农村生活垃圾集中处理调度中心，包括数字化管理系统、钢结构停车大棚等。

　　 务实效，强化治理责任

　　盐都区明确各镇（区、街道）为“五位一体”长效管理责任主体，扎实履行属地管理责任，全面建立了农村环境“五位一体”长效管理公示牌，配备了村居保洁员2132名、督查考核员102名，建立了一支覆盖全区所有村庄的农村环境专业管护队伍。区城管、住建、农委、水务、交通、环保等部门担负业务指导和配合支持责任，实现管理责任全覆盖。

　　该区结合全面小康建设和新型城镇化建设要求，科学制定阶段目标，努力实现农村生活垃圾集中收集全覆盖、农村等级河道管护全覆盖，村级沟塘管护全覆盖，农村道路生活垃圾收集全覆盖，绿色通道内绿化管护率达95%以上，设施设备完好率达95%以上，农村生活垃圾无害化处置率达到95%以上。全面整合部门的奖补资金，区、镇以奖代补资金为农村常住人口达到人均25元标准，各镇（街道）相应配套每人25元的资金，同时区、镇两级纳入财政预算。对一次性设施设备投入，区、镇共担比例为7:3。专项资金主要用于购置全自动保洁船、割草机、小型工具等设施设备。服务于农村生活垃圾集中处理、集镇污水处理等设施平台的管理运行。

　　务求实效、强化责任体现到日常管理和考核工作当中，提升了农村环境“五位一体”管理系统运行效果，配套保障措施表现为进一步优化了农村环境长效管理考核办法和考核细则，完善了“日巡查、月通报、季预奖、年结算”考核机制等。

　　 见成效，各镇村亮点纷呈

　　杨侍村是盐城市城乡统筹示范镇，郭猛镇推进“五位一体”试点的现实样板。头顶“中国现代村”桂冠的杨侍村坚持乡村旅游项目建设、集中居住和环境整治有机结合，加大河道疏通力度，清淤3.6万立方米，新增绿化面积3000多平方米，卫生改厕120座，实现村容村貌整洁、生态环境优良、常态管理规范，荣获“中国最美村镇”和省市“最美乡村”美誉。

　　尚庄镇塘桥庄有江苏省一星级“康居乡村”之称，重点实施了村民文化休闲广场、房屋整理出新、河坡整治、公厕建造、生态垂钓、农家休闲餐饮、污水管网铺设等项目，并按照“即治即管”的要求，严格配备保洁人员，全方位开展垃圾、河道、绿化、道路保洁，实现了清洁家园、清洁水源、清洁田园、清净能源、清洁空气“五清”目标。

　　7月2日，大冈镇环境整洁村——佳富村迎来了省委书记罗志军、市委书记朱克江等领导的考察调研。大冈镇围绕建设“希望田野、美丽乡村，千年古镇、精彩大冈”目标，突出加强路面清洁、绿化管护、垃圾清运、河道保洁等专项整治，全面整治了9条骨干道路沿线、48条骨干河道，将696条河道全部疏浚清理了一遍，新建垃圾池328座，投放垃圾桶4000多只，配备保洁车145辆，选聘城管、环卫等人员528人，为巩固环境整治成效提供了有力保障，既打造了整洁美观、管理规范的新城镇，又构建了田园秀美、幸福宜居的新农村。

　　怡人风景扑面来，美丽乡村画卷新。盐都区区长吴本辉说：“环境生态化、整治常态化、保洁长效化、管理信息化，已成为我区农村环境‘五位一体’长效管理的基本特色。‘十三五’期间，我们将继续以环境整治为抓手，大力打造创业盐都、开放盐都、生态盐都、宜居盐都、幸福盐都，在全区城乡一体化建设的进程中谱写新的华章！”

　　（裔兆群  徐凤友  李浩）