盐城阜宁创立“五个一”救助机制

中国江苏网2月1日讯 保基本、补短板、兜底线，是社会救助的应有之义。同时，原有救助体系也存在着救助职能分散、覆盖不全面等难题。江苏阜宁县探索建立托底救助“五个一”运行机制，新政策覆盖超万人，县财政每年增加资金支出3200万元以上。一个经济算不上发达的苏北小城，如何推进改革？如何确保取得实效？有何可借鉴的经验？记者展开调查。

成立救助中心

救助受理从“多头”到“一门”

阜城中心社区的王启贵早早来到县社会托底救助中心，申请办理救助。从咨询到递交材料，一共才10多分钟。老人说：“以前我也申请过临时生活救助，先跑社区，再跑镇里和县里有关部门，奔走了整整两天，每个部门都有自己的政策，搞得我晕头转向，现在来中心办手续，不再烦神了。”

“申请对象递交材料，后面的事就由中心和部门之间协调办理了，很快就可答复。”该县社会托底救助中心工作人员介绍。

阜宁人口多、底子薄，困难群众相对较多。2013年城乡低保、农村五保、医疗救助、教育救助、临时救助等各类对象多达30万人次。该县在调研中发现，救助工作还存在不全面、不及时、不公平等问题，困难群众诉求颇多。

群众不满意，问题出在哪儿？阜宁县委、县政府全面分析群众需求，拿出了托底救助具体实施方案。成立“阜宁县社会托底救助中心”，建立全县“一门受理”的社会托底救助工作机制。

阜宁县民政局局长、社会托底救助中心主任陈建华说：“过去，全县社会救助职能分散在民政、人社、教育、卫生、计生、住建、残联等多个部门，救助政策碎片化、多头化；低保边缘户、事实无人抚养儿童、突发性灾难户等实际困难户救助不到位；有的困难群众重复救助、超标救助，有的救助不足、救助遗漏；救助不便捷不及时，层层申请，不能得到及时救助。托底救助中心成立后，全县一张网一盘棋一门受理，上述问题得到了有效解决。”

整合68项政策

形成县乡村三级救助平台

家住阜城街道光明社区的计高熊，最近逢人便说，现在申请救助既规矩又快捷。前不久，他到县社会托底救助中心申请经济适用房，中心受理后一个工作日内便转交县住建局分中心办理，目前已进入摇号等候阶段。

目前，阜宁县基本搭建起“大救助”工作格局，统筹协调各部门资源，从救助门类、救助形式、救助效应入手，完善“五个一”工作机制，即设立一套班子，建立一套制度，搭建一个平台，编制一张网络，制定一套流程。

阜宁县成立由县长任组长的社会托底救助工作领导小组，将8大类68项救助政策整合成为一套完整的托底救助制度，并成立社会托底救助中心，在13个县直部门和18个乡镇（街道）设立分中心，在341个村居设立工作站，建立起了托底救助的组织保障以及政策保障体系。困难群众向身边的工作站提出救助申请并受理成功后，按照“部门核定、财政审核、银行代发”的方式，实行救助资金社会化发放。各村居均建有社会托底救助公示栏，公示救助对象标准，公布救助政策清单。

阜宁县委书记顾云岭说：“这项改革是群众路线教育实践活动中问需于民、整改落实的成果。县财政每年增加资金支出3200万元以上，但真正为老百姓办实事、解急难，投入再多的财力、人力也值得。下一步，县里将加大政策宣传，强化监督问责，坚持阳光运行，把好事办好。”

据介绍，新模式的运行，提高了救助工作的效率，增强了公信力。临时救助时限由30个工作日减少为7个工作日，大病救助时限由1个季度变更为即时救助，慈善救助由30个工作日减少为20个工作日。

开通救助专线

畅通与困难群众联系渠道

近日，花园街道新涂居委会一组居民邓成焕一次性领取了5000元的危房改造资金。邓成焕早年丧偶，无工作，房屋漏雨常年失修。花园街道在“三百活动”（进百家门、摸百家情、解百家难）中，通过走访发现他的情况后，立即帮他办理了住房救助。

社会托底救助工作涉及面广，与群众生活密切相关，如何扩大知晓度？阜宁县在广播、电视、网络、手机客户端进行了广泛宣传，各镇（街道）还通过“民生直通车”“三百活动”等形式，到群众家门口介绍救助政策。吴滩街道在“民生直通车”活动中，向广大群众宣传社会托底救助的工作流程，并进行版面展览，让群众直观地感受到社会托底救助政策的透明，做到了家喻户晓、应知皆知。

同时，依托“12345”政府服务热线，阜宁县开通社会托底救助专线，并实行一表办理等措施，困难群众申请救助更加便捷。阜宁县社会托底救助中心自正式挂牌以来，共受理各项救助申请1100多件，办结率99%以上，发放临时救助资金160多万元。“有困难找托底救助中心”，逐渐成为全县困难群众的共识。

日前，江苏省贯彻《社会救助暂行办法》经验交流暨全面推进临时救助工作会议在阜宁召开，该县创造的社会托底救助体系建设受到肯定。据江苏省民政厅相关负责人介绍，阜宁县的社会救助工作模式是可复制的、可持续的，将在江苏全省复制、推广。