盐城：行政审批改革发力准落地实

　　“应放尽放应减尽减”走在全省前列

　　早9点，盐城市政务服务中心工商窗口。

　　“表格名称真长。”申领营业执照的盐城创唯商贸公司会计蔡中汉表未填、先惊讶：《盐城市审批服务中心“一表制”项目工商、技术监督、国税、地税统一登记表》——两行标题29个字。

　　“别看名字长，填一张表管4家呢。”工商干部潘顺良笑指“信息共享代办处”说，表填好交他们录入，上网自动生成到4个部门办事窗口，营业执照、组织机构代码证和国、地税务登记证，一次搞定。

　　历经4个服务窗口，前后仅花两小时，老蔡就拿到所有证照。“交费了吗？”市政务服务中心副主任邢晓峰拦住老蔡问。“除办组织机构代码证交了工本费，其余都免费。”邢晓峰接过票据查看后说，如发现全省同类收费更低的，欢迎举报。

　　作为苏北惟一“省简政放权转变政府职能改革试点单位”，盐城率先承诺行政审批制度改革“四最”，即收费最低、时间最短、流程最简和服务最优。市委书记朱克江说，深化行政审批制度改革，是激发全市新一轮发展的最大动力，要以问题为导向破除“中梗阻”，准发力、真落地，激发改革活力，打造盐城政务服务核心竞争力。

　　直面问题，审批再“瘦身”

　　最近5年，盐城不断加大清理规范行政权力力度，基本做到“应放尽放、应减尽减”，很多工作走在全省前列。

　　“但市委、市政府要求‘回头看’：一看文件规定放的是否到位，有无‘放虚不放实、明减暗不减’问题；二看文件以外企业和群众的实际需求，寻找简政放权的盲点，增加改革内容。”市政府副秘书长陈斌介绍，市委主要领导亲自部署，从市编办、法制办、发改委抽调专人，组成3个调研组，明查暗访全市20多家企业办事流程，剖析22个市直部门审批档案，召开9场座谈会，最终形成20页纸的“存在问题调研报告”，提交市委常委会讨论。

　　“真改革，才有希望。”朱克江要求全市行政审批改革，同省内其它12个直辖市“对表”，列出“问题清单”，限期落实整改措施，做到“应减尽减、应放尽放、应快尽快、应合尽合”，不给“权力寻租”留空间。

　　“以问题倒逼改革，服务群众。”市编办副主任胥晨霞告诉记者，按照“小于或等于其它12个市同类审批项目数和时限”目标，全市又取消行政审批项目68项、下放132项、整合442项，精简率达70%以上。同时再造审批流程，推行一体化“并联审批”，使市级审批项目平均承诺时限由原来5.17个工作日，减到3.96个工作日，审批时间全省最短。

　　对保留的661项审批事项，建立“审批清单”，公开公示，全部进入市政务服务中心一站式办理，做到“单外无审批”，此举受到省编办肯定。

　　清理中介，收费再压缩

　　调查显示，企业审批过程中50%以上费用，交到各类涉批中介组织手上，成为其背后“部门利益化”和“收费养人”的财源。

　　攻坚克难，坚持审批“瘦身”与提效减负并举，是盐城深化审批制度改革的又一亮点。他们把加强全市172家涉批中介组织的监管，尤其是收费清理，作为政企、政事分开，转变政府职能的着力点和关键点。

　　“首先，割断18个中介机构与主管部门的利益关系，加速中介机构的脱钩改制。”市发改委副主任张子生说，按照“非禁即入”原则，放开全市中介市场，打破涉批中介长期垄断市场和定价的格局。再对中介服务机构进行清理整顿，编制并公开中介服务项目和价格。“收费一律不得作为审批的前置条件。否则，进入‘黑名单’，禁入本地市场。”

　　目前，全市基本取消“养人式”中介收费。中介机构收费标准在去年基础上，普遍下调30-50%。经信用评价后，中介机构按星级监管，择优进入市政务服务中心“中介超市”，“一票制”窗口收费。“盐城涉批中介收费及审批总收费全省最低，包查！”市物价局副局长潘锦文信心满满。

　　细化改革，制度再创新

　　审批制度改革如何再深化？盐城坚持政府转变职能和制度创新相结合，坚持在突破部门樊篱、自我削权中寻找改革突破口，做好“合”文章，防止已精简的审批项目和程序换个“马甲”登场。

　　合并审批促部门转型。以前企业盖幢厂房，要找不同的测绘公司，分别制作并向3个主管部门报送规划测量、房产测绘和地籍测绘表。如今“三测合一”，只选择1家测绘公司制作完成，供规划、房产和国土3部门共享，企业省钱又省力。目前，全市企业投资项目“三书合一”、图纸审查“四图合一”、建筑设计勘探与抗震勘探“两勘合一”等系列“合并工程”正有序推进，倒逼有关部门转变和优化服务职能。

　　政府购买区域评估服务。以前一个园区分布的几十家企业，要分别做地震安全性、地质灾害安全性、非敏感性类项目环境影响、水土保持和矿山资源等5个评估报告。现在，由政府出钱，对园区进行区域性一次评估，供各企业免费使用。企业投资和社会成本随之下降。

　　“政府还为初次创业者购买服务。”市法制办主任戴红春说，政府分别购买其行政事业性和经营服务性收费50%和20%，每年达4800万元。创业门槛降低，去年仅3月到12月，全市就新增公司法人11779户，同比增长62%。

　　本报通讯员 乔宗华 陈潇潇

　　本报记者 林培 杨树立 卞小燕