《盐城市绿化条例》出台详解

　　中国江苏网3月1日讯 “名胜古迹、革命纪念地、自然保护区内的树木禁止采伐”；“市和县(市、区)人民政府应当设立古树名木保护专项资金”；“擅自采伐或者移植致使古树名木死亡的，处以评估价三倍以上五倍以下的罚款”……今天，我市取得地方立法权后制定的首部地方性法规——《盐城市绿化条例》正式实施。

　　作为全省第一部城乡统筹的绿化条例，其颁布与实施不仅把保护我市生态环境纳入法治化轨道，顺应了广大人民群众的热切期盼，还标志着我市社会治理步入更加规范化、协调化、有序化、诚信化的法治时代，是人民群众日常生活中的一件大事，也是我市地方立法中的一件喜事。

　　那么，绿化条例是如何“诞生”的呢？

　　 绿化建设和管理，需要立法来“护航”

　　近年来，通过全市上下共同努力，绿色盐城建设取得了令人鼓舞的显著成绩，“一个让人打开心扉的地方”已经成为我市对外的靓丽名片。据市林业局统计：“十二五”期间，我市新增绿化造林面积90万亩，林木覆盖率达26%，生态效益指数全省第一。

　　“好生态是民生也是民意。随着经济的发展和人们生活水平的提高，公众对绿化的需求越来越高。然而，在我市绿化事业快速发展的同时，也出现了一些亟待解决的问题，如城乡绿化发展不尽平衡，经济发展、城市建设和绿化不相协调，绿化行政管理不够完善等，加上2008年颁布实施的《盐城市城市绿化管理办法》，在适用范围、管理机制等方面已不适应经济社会发展需要，这就迫切需要我们制定一部全面系统、统筹城乡、具有可操作性的地方性法规，将绿化工作纳入法治化轨道，进一步巩固和发展已经取得的绿化成果，不断推动我市城乡绿化事业同步发展。”市人大常委会法制工作委员会主任吴敦说。

　　绿化工作缺少立法规制的现状，引起了市委、市人大常委会和市政府的高度重视。去年7月，我市成为苏北首家被省新赋予地方立法权的设区的市后，市人大常委会广泛征求意见并向省人大常委会法工委汇报，报市委批准，确定将绿化条例作为盐城首个立法项目。“这是我市践行绿色发展理念的具体体现，也是建设绿色宜居的生态盐城的迫切需要，”吴敦说，制定出台该部法规，关系民生福祉，惠及后人、影响深远。

　　 条例起草和制定，群众掌握着“话语权”

　　制定出台我市首部地方性法规并不容易，因为没有任何现成经验可循。

　　去年11月2日，市林业局领到牵头起草法规草案文本的任务后，立刻制订工作方案，成立局立法工作领导小组，抽调精干人员组成了法规草案起草班子。

　　“制定法规既是为了保护生态环境，也是为了保护群众的利益，一定要充分尊重和吸纳社会各界的意见，让群众掌握法规条文的‘话语权’和‘主动权’。”市林业局政策法规处处长花德政告诉记者，起草小组先后多次组织召开了县(市、区)绿化部门分管领导、林业专家等参加的座谈会，充分听取他们对法规草拟的意见和建议。

　　在广纳民意的基础上，起草小组以《森林法》及其实施条例、《江苏省城市绿化管理条例》等为立法依据，以《盐城市绿化管理办法》等为立法基础，紧贴本市实际，参照吸收四川、北京、青海、贵阳、沈阳等省、市的绿化条例和南京、徐州等市的城市绿化条例的立法经验，经过充分酝酿，多次修改，形成了《盐城市绿化条例(草案)》(征求意见稿)，并于去年11月11日由市政府办公室发函征求市直8个相关部门的意见。

　　市人大对制定绿化条例也给予了充分支持，法制委、法工委、农村委多次召开会议，研究会办、指导起草工作。农村委还组织部分委员赴东台、阜宁、滨海等地进行调研，听取相关部门和人大代表们的意见。

　　去年11月27日，修改和完善后的《盐城市绿化条例(草案)》由市政府法制办进行了合法性审查，经市政府研究同意，提请市第七届人大常委会第二十六次会议初次审议；去年12月30日，市七届人大常委会第二十七次会议通过了绿化条例。

　　今年1月15日，绿化条例获得省十二届人大常委会第二十次会议批准。

　　 条例凸显地方特色，赢得省市专家好评

　　“绿化条例在凸显我市地方特色上呈现出诸多亮点。”花德政说，“如为了守牢国家粮食安全战略底线，夯实我市全省第一农业大市地位，条例确定了‘依法保护耕地资源’的原则；为了适应城乡快速发展的需要，提高绿化质量和效果，条例规定‘绿化规划应当符合城乡总体规划和土地利用总体规划，与水利、交通、电力、通讯、管网等专项规划相衔接’，并对城市新建区和旧城改造区的规划绿地面积设定了量化指标，在全省率先将永久性绿地保护写入地方性法规。此外，条例还根据我市地处沿海、生态防护压力大的现实，对生态防护绿化的建设原则、控制指标、科学研究、效益补偿等都作了明确的规定。”

　　条例的创新探索也得到了部分省、市林业和法学专家的好评。省林业局政策法规处处长徐宏强说：“《盐城市绿化条例》贴近盐城实际，特别是对滩涂新围垦土地防护林建设、生态效益补偿制度、建立永久性绿地管理和保护机制等作出明确规定，必将对盐城的科学发展起到很好的推动作用。”省法学会副会长、盐城师范学院副院长陈爱蓓研究员认为，绿化条例的颁布与实施，是盐城法治社会建设的重要成果，它不仅对促进我市绿化事业的发展具有重要指导意义，还为我市其他地方性法规的制定提供了有益经验。

　　据介绍，《盐城市农作物秸秆综合利用条例》和《盐城市扬尘污染防治管理条例》，已被明确为市人大常委会2016年立法项目。