盐城市努力健全农村留守儿童关爱体系

      近年来，盐城市围绕服务民生、促进和谐的目标，认真落实国务院和省政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的相关要求，从强化制度建设、整合关爱力量、完善责任体系入手，突出关爱重点，落实关爱措施，扎实有效地推动我市农村留守儿童关爱工作向纵深化发展。

      强化制度建设，完善关爱工作体系。一是排查摸底。该市认真制定摸排方案，积极开展业务培训，加大宣传力度，根据摸排口径逐村逐户进行入户调查、甄别确认，逐人填写登记表和花名册，全面掌握全市农村留守儿童基本情况，并实行“一人一档，随时更新”的动态管理机制，确保不漏一户、不少一人。全市共摸排出农村留守儿童76606人。二是出台政策。在2015年12月，出台了《关于在全市实施留守儿童关爱工程的意见》（盐政发〔2015〕181号），将每年的“六一”确定为“留守儿童关爱日”，并积极实施困难帮扶、幸福成长、权益保障、阵地建设“四大工程”，形成政府统筹、各部门齐抓共管的关爱留守儿童长效机制。三是建立机构。该市成立了关爱留守儿童工作领导小组，明确相关成员单位的职责。2016年10月份，在市民政局增挂“未成年人保护工作处”，并增加2名行政编制用于农村留守儿童关爱保护工作，教育、公安、妇联等部门各司其职，相互协作，信息共享，努力形成留守儿童关爱的工作合力。

      强化保护机制，完善关爱责任体系。一是落实家庭监护责任。全市各级公安、民政等部门和基层组织采取有效措施，认真督促留守儿童父母依法履行监护职责，落实家庭监护主体责任，及时完善有关监护手续，签订责任协议，确保农村留守儿童得到妥善监护照料、亲情关爱和家庭温暖。二是落实政府管理责任。按照“属地管理、分级负责”的原则，建立健全县、镇、村三级责任体系，健全关爱服务体系和救助保障机制，完善配套政策，统筹各方资源，形成工作合力。市政府通过财政投入、社会捐助等形式设立1000万元留守儿童关爱基金，夯实精准帮扶的基础。三是落实教育引导责任。全市教育系统认真落实控辍保学责任，部署开展“一对一”结对帮扶活动。市直学校及城南新区形成“校长室、职能部门、班主任、教师”四级关爱服务机制，切实做好留守儿童的教育引导工作。

      强化联动协作，完善关爱服务体系。一是依靠部门力量。整合民政、教育、财政、公安等各部门力量，并对照国务院、省、市《意见》中明确的任务细化分解，从资金补助、物资帮扶、安全保障等方面给予农村留守儿童倾斜，协力做好关爱工作。二是依靠群团力量。各级妇联、共青团、关工委等组织积极作为，发挥自身优势，依托“校外辅导站”、“希望来吧”、“妇女儿童之家”等阵地，以“社工+社会组织+志愿者”模式，为农村留守儿童提供假期日间照料、课后辅导、心理辅导等关爱服务。三是依靠社会力量。积极发挥社工专业服务机构、公益慈善组织、志愿服务组织的作用，开展农村留守儿童监护指导、心理疏导、行为矫治、社会融入和家庭关系调适等专业服务。盐都区大冈镇与盐城1+1爱心公益组织、人保财险盐城分公司合作，设立留守儿童公益奖学金，人保财险盐城分公司还向大冈镇838名儿童捐赠了意外伤害险。