盐城实施“四高”方略推动返乡创业

　　近年来，盐城市积极适应经济发展新常态，认真贯彻落实中央和省一系列决策部署，坚持以创业带动就业，着力在集成政策、造浓氛围、构建平台、厚实土壤上下功夫，举全市之力激励引导返乡创业，促进各项就业创业政策落地生根、开花结果。

　　高点撬动，集成返乡创业扶持政策。以深圳等发达地区为标杆，制定“含金量”高、针对性强的鼓励全民创业政策，全力支持返乡创业。一是强化政策激励。连续出台《关于进一步鼓励全民创业的意见》、《关于进一步加大全民创业激励力度的意见》、《关于进一步创新机制推进全民创业的实施意见》等十多个文件，聚焦市场准入、主体培育、载体打造、政策支持、产业导向、要素供给等重点内容，形成城乡普惠共享、全面系统的创业政策体系，建立了要素集聚、组织发动、创业服务和协同推进四个机制。二是加大财政支持。市县两级财政共设立创业扶持资金6.5亿元，2014年实际兑现4.96亿元。两年来，发放创业担保贷款4.22亿元，其中向创业农民发放贷款1.01亿元。以财政杠杆撬动金融创新，在全省率先设立创业银行，专门办理创业项目贷款。上半年，全市全民创业贷款新增46.18亿元，同比增加21.91亿元。三是降低创业门槛。对创业项目实行“一个窗口受理、一站式并联审批”和“容缺预审”制度，行政审批项目办理时间从8.24个工作日下降到3.96个工作日。全面落实注册资本费用“零首付”、工商登记“零收费”，在全省率先启动注册资本登记制度改革，探索推行公司网上登记方式。率先推出“一表一卡”收费制，开展企业负担专项清理行动。两年来累计降低创业成本4亿元以上，其中压降行政事业收费8000万元、中介机构服务收费9400万元、金融服务收费8600万元。

　　高位推进，营造返乡创业浓厚氛围。市政府专门召开全市在外务工人员回乡创业工作会议，对返乡创业活动进行全面部署，鼓励在外务工人员带资金、带项目、带技术回乡创业。一是组织活动推进。利用春节前后在外人员返乡过节和集中缴纳城乡居民养老保险费的有利时机，扎实开展服务返乡创业“春晖行动”，市、县、镇、村四级联动举办了35场在外有成人士新春团拜会、返乡创业恳谈会、名商高徒对接会、新春盐商茶话会，组织了12场返乡创业典型宣讲会，举办了11场返乡创业项目对接暨引才用工大型招聘会，播放了10期“返乡创业之星”电视专题片，评奖了20个优秀返乡创业项目，发放了10000多个定制的“返乡创业政策大礼包”。活动期间，全市接受创业咨询达42万人次，新增返乡创业1366人。二是广泛宣传对接。根据各类人群的不同需求和特点，市、县人社部门开通了“盐城创业汇”等154个“微平台”，发布了创业“微信息”3万多条；收集盐城籍在外有成人士名录382人，创建有意返乡创业人员“微信群”和QQ群142个，为有意创业者搭建了沟通平台。全市70多万返乡人员中有42万人次通过电话、短信、QQ、微信、上门预约等方式，同县（市、区）人社局、基层人社平台和各类园区进行创业咨询和对接。三是坚持“内评外联”。坚持以评选奖励引发激情、推介展示引领示范、驻外联络引导返乡。组织开展创业项目评审活动，对评选出的前20名优秀项目给予奖励；在上海、苏州、无锡、南京、哈尔滨等盐城籍外出务工创业人员较为集中地区举办了返乡创业恳谈会，宣传返乡创业政策，吸引在外创业务工能人返乡创业。

　　高标建设，构建返乡创业载体平台。利用各类创业园区、市场平台，建设一批科技、市场型、生产、服务型等多元化创业载体，进行孵化培养，提高创业成功率。一是载体建设势头猛。全市每年投入近30亿元，重点用于创业园区基础设施及配套工程建设，每年新建标准厂房200多万平方米。目前，全市创业孵化基地达186个,其中创业园138个，科技企业孵化器30个，大学生创业园17个。其中国家级孵化器10家、省级孵化器15家、省级创业示范基地4家。创业孵化基地建筑面积约823.24万平方米，创业孵化基地入驻企业总数3291家，孵化成功企业1787家，成功率达54.3%。二是园区特色功能强。制定《盐城市镇村中小企业园百家园区提档升级行动实施方案》，结合产业发展特点，打造特色全民创业园，创新园区运作模式，整合服务资源，提升服务功能，为返乡农民创业提供方便、配套、低成本的创业场所。目前，全市建成东台溱东不锈钢、大丰西团抛丸机、盐都张庄齿轮等40个特色产业基地和射阳盘湾汽车零部件等10个配套协作基地，建设一批专业市场、特色农产品基地和特色旅游基地。三是创业服务平台广。依托县（市、区）、镇、村三级人社服务平台，实施实名制登记报表制度。利用政府驻外办事机构、外地盐城商会、驻外劳务服务机构，在上海、苏州、无锡、南京四地挂牌设立了“盐城市外出务工人员创业就业服务中心”，依托服务平台，大力宣传返乡创业的扶持政策，积极服务外出务工人员就业创业，引导在外创业成功人士回乡创业。两年来，全市已实名制登记12458人回乡成功创业。

　　高效服务，厚实返乡创业土壤。在重抓各类群体返乡创业的同时，着力从做优、做精、做专三方面全力提升公共创业服务水平。一是开展能力提升服务。组织开展创业培训进高校、进社区、进乡村、进园区“四进”活动，实现创业培训城乡普惠。推广创业培训“1+X”模式，与高校合作开发网络创业、电商培训课程，适应创业者多领域创业的需求。引进国内知名创业培训机构北大青鸟、杭州沃土教育，举办多层次的网络创业电商培训班。目前，已建成创业辅导基地35个、创业实训基地50个，建立了千名创业辅导师库。二是开展公共创业服务。在市、县（市、区）、街道（乡镇）设立公共创业服务机构，重点为创业者提供政策咨询、项目推介、创业培训、创业融资等“一站式”创业服务。建立创业项目库，及时收集高校、科研单位最新研发成果，举办项目信息发布、研发人员与创业人员对接等活动，扶持各类优秀项目创业转化。两年来，全市共收集创业项目1.8万个，成功推介6500多个。三是开展专业化服务。紧扣大众创业实际需求，搭建创业成长、创业股改上市、创业公共技术、创业融资等十大服务平台。组织专家咨询诊断服务团，开展创业企业个性化指导服务。着力化解初创企业普遍存在的资金不足难题，开展“金融超市”县（区）行、园区行活动，累计为近千户创业者和中小企业提供60.91亿元协议融资，受到创业者广泛欢迎。