盐城在我省策应国家“一带一路”战略中的特殊作用
【内容提要】我省连云港和徐州被列入国家“一带一路”规划主要节点城市，江苏应该主动配合国家战略推进东陇海线地区发展。但是，徐州偏居江苏西北角，夹在山东、安徽两省之间，连云港偏居江苏东北角，背靠山东省，两地的发展对江苏的辐射力有限。而作为江苏沿海中部的盐城具有区位优、辐射广，面积大、人口多、权重大，发展势头好、绿色产业兴，国家间合作新批，载体建设成效显著，资源丰富、发展空间大等突出的优势，有望成为淮河经济带的龙头，沿海开发的中坚，可以为拓展“一带一路”东部空间，沿海开发、苏北振兴做出巨大贡献。江苏应该发挥“一带一路”和沿海开发国家战略叠加的优势，弥补现有布局的不足。为此建议：支持盐城重点建设中韩盐城产业园，建设江苏滨海新区，打造开放合作新平台；推动沿海与苏北腹地及中西部的互联互通、拓展丝绸之路经济带带宽；支持盐城建设绿色发展、创新发展的产业高地；支持建设沿海能源储运基地；支持申报省级境外产业集聚区；推动中韩盐城产业园跨境人民币业务试点。
“一带一路”国家战略等在江苏叠加，沿海地区体现尤为集中，省委、省政府指示要拓展“带”的空间、挺进“路”的纵深，放大“向东”优势、发掘“向西”潜力，加快使沿海成为江苏经济新增长极。
按照国家层面部署，“一带一路”建设，是陆上依托国际大通道，以沿线中心城市为支撑，以能源资源区块、重点经贸产业园区为合作平台，打造若干国际经济合作走廊；海上依托重点港口城市，建设一批海上战略支点。新亚欧大陆桥就是其中一条重要的经济走廊，国内段9个主要节点城市中，连云港和徐州入围。江苏应该主动配合国家战略的推进，贯彻落实国家“一带一路”战略部署，促进沿东陇海线地区发展。但是，徐州偏居江苏西北角，被压缩在山东、安徽两省之间，连云港偏居江苏东北角，毗邻山东省，两地的发展对江苏的辐射力有限。而作为江苏沿海中部的盐城具有突出的优势，可以为拓展“一带一路”东部空间，沿海开发、苏北振兴做出巨大贡献。
一、为什么是盐城？
（一）区位优、辐射广
盐城地处江苏的腹部、沿海的中心点，淮河入海口，海岸线长，港口资源丰富，大丰港是江苏中部唯一的深水港；滨海港独具深水贴岸条件，又临近淮河入海口。“十二五”期末，“一港四区”的盐城港将建成亿吨大港，有望成为“一带一路”海上战略支点之一。建设中的徐宿淮盐铁路和连盐铁路，规划中的盐通铁路、大丰港铁路连接线等使盐城成为新的沿海交通枢纽。随着铁路、高速公路与淮河、运河航道的建设、完善，近，盐城可以服务苏北、苏中地区；远，盐城可以成为中西部和淮河流域对外开放的门户，成为和新亚欧大陆桥东部并行的一条经济走廊。或者说可以拓宽新亚欧大陆桥东部的空间。
（二）面积大、人口多，权重大
盐城土地面积是连云港、南通的一倍以上，沿海最大、苏北最大也是江苏最大；盐城的户籍人口远超沿海的连云港，也比南通的人口多，在苏北仅次于徐州，淮安、宿迁的人口都远低于盐城。无论是从沿海开发还是苏北振兴的角度来说，盐城市的权重都很大，盐城经济崛起本身就是对沿海开发和苏北振兴的一大贡献。
（三）发展势头好、绿色产业兴
“十二五”期间，盐城市地区生产总值、固定资产投资、工业投资、规模以上工业增加值、公共财政预算收入、外贸出口总额、农村常住居民人均可支配收入等7项指标增速位居全省前三位；2014年全市工业开票销售达到4010亿元超越徐州成为苏北第一。“十二五”期间，新兴产业主营业务收入年均增速保持20%以上。在机械设备、纺织、化工、汽车等传统四大支柱产业基础上，转型升级取得突破性进展，风电装备、环保设备、节能光电等绿色产业特色明显，在全国具有影响力。
（四）国家间合作新批，载体建设成效显著
2015年6月1日，中韩自贸协定正式签订，中韩盐城产业园被确定为中国方面重点对韩合作园区，并写入中韩自贸协定及相关配套文件，标志着盐城已站到中国新一轮高水平对外开放的最前沿。近年来，盐城园区建设加快推进，5个沿海经济区发展迅速，实现税收由2010年的8.4亿元增加到2014年的50亿元，增长近6倍。
（五）资源丰富、发展空间大
盐城不但土地面积全省最大而且拥有盐田面积70万亩，其中42万亩可直接作为工业用地使用，全省最多。盐城海岸线长达582公里，占全省半数以上，其中事宜建港岸线134公里。沿海滩涂面积，中国沿海最大，占全省70%。据省国土厅最新信息，我省土地开发强度达20.99%，居全国各省前列；其中无锡已超国际警戒线，苏州、南京、常州逼近国际警戒线，扬州、泰州、南通三市开发强度逼近20%的国际公认宜居标准。仅就资源角度，在我省各市中盐城的发展空间也大。
总的来看，盐城是“一带一路”和长江经济带的连接区，同时面向东北亚，联接中西部，是长三角产业北移的集聚区，沿海新兴产业基地，长三角能源资源供应储运基地。盐城有条件成为，淮河经济带的龙头，沿海开发的中坚。江苏应该发挥“一带一路”和沿海开发国家战略叠加的优势，弥补现有布局的不足。为此省政府应该加大对盐城的支持力度。
二、政策建议
（一）支持盐城打造开放合作新平台
1. 重点建设中韩盐城产业园，提升内外产业合作载体功能
推进中韩盐城产业园建设，是深化中韩两国战略合作伙伴关系、落实中韩自贸协定内容的重要举措，是盐城融入“一带一路”等国家战略的重大突破，江苏应向对待苏南的中新苏州新加坡工业园那样重视和支持苏北的中韩盐城产业园建设。
2.建设江苏滨海新区
为了充分发挥大片盐田毗邻滨海港深水大港优势，加快打造沿海发展新的增长极，盐城正积极筹划设立沿海开发新载体—江苏滨海新区。加快滨海新区建设，对于盐城市策应“一带一路”建设，建成淮河流域门户城市，打造现代产业和开放合作先行基地具有十分重要的意义。建议省委省政府借鉴南京江北新区、南通通州湾江海联动开发示范区的做法，帮助争取国家批准。
（二）推动沿海与苏北腹地及中西部的互联互通、拓展丝绸之路经济带带宽
1.提升淮河入海航道，实现江河湖海互联互通
规划中的淮河生态经济带涉及苏鲁皖豫鄂五省，面积达28万平方公里，人口约1.8亿人。淮河生态经济带将会作为“一带一路”和长江经济带的重要连接纽带。建议省政府向国家发改委提议打通滨海到淮安160公里的一级航道，以使万吨轮可以从滨海港开到淮安，3000吨的船可以从淮安开到蚌埠，2000吨的船可以从蚌埠开到周口再到漯河。建设高等级运河，实现滨海港、大丰港与长江、大运河、连云港港的互联互通。打造滨海港、大丰港为豫南、皖北、苏北、苏中的出海口。突出水水转运功能，完善与铁路、公路的联网。加快“无水港”内陆网点建设，拓展盐城经济腹地，确立盐城淮河经济带的龙头地位，打造淮河生态经济带出海门户。
2. 推进东台至金湖、滨海至淮安、宁靖盐东延至射阳港等高速公路项目，补全我省高速公路网络。在我省高速公路网布局中，连徐与盐徐高速公路之间、盐徐与江海高速公路之间，缺少沿海地区向西连接内陆腹地的高速公路通道。为了提升沿海港口的辐射能级，加强沿海与内陆的联动发展，亟需规划补建苏北沿海向西的高速公路网络。建议省政府将上述高速公路项目调整列入省高速公路网规划。
3. 大丰港铁路支线项目。大丰港是盐城港的主港区，目前已开通27条国际国内航线，2014年货物吞吐量达5000万吨，2015年有望突破7000万吨。随着大丰港货物运输量的快速增长，建设大丰港铁路支线已显得十分迫切。省政府应支持将大丰港铁路支线项目列入省“十三五”重大项目计划，加快开展项目前期工作，争取早日启动建设。
（三）支持盐城建设绿色发展、创新发展的产业高地
1. 东部沿海汽车产业基地。盐城是全省最大的乘用车制造基地和新能源汽车产业基地。2014年，东风悦达起亚产销乘用车65万辆，居全国乘用车前10位。盐城还是国家新能源汽车推广应用城市，目前已有31款新能源汽车车型进入国家工信部产品公告目录。建议省政府将东部沿海汽车产业基地列入省“十三五”规划，将奥新新能源汽车项目列入省“十三五”重大项目计划；支持奥新电动乘用车项目核准并上报备案、申报省级战略性新兴产业专项资金。
2. 大数据产业园。大数据产业盐城市建设国家创新型试点城市和国家智慧城市建设示范区的重要任务。盐城市正以城南智慧科技城为载体，积极打造大数据产业园。目前园区已入驻50多个智慧科技企业，重点项目年内将竣工投运，数据中心将达到2000个机柜的规模，初步形成“载体—平台—应用”大数据产业功能体系，有望建成大数据产业集群。省政府应将园区列入省“十三五”规划，支持其申报省级现代服务业集聚区，同时在政策资金上予以倾斜。
（四）支持盐城建设沿海能源储运基地
盐城正利用沿海独特的岸线和港口资源，以面向蒙古等煤炭资源、俄罗斯和中东等石油资源、东南亚和澳洲等天然气资源为合作重点，积极打造长三角最重要的千万千瓦级火电、千万千瓦级风电、千兆瓦级光伏、千万吨级LNG、千万吨级石油储备、千万吨级煤炭储配的能源战略基地。建议省政府将盐城沿海能源基地纳入省“十三五”规划，对有关项目给予支持。
（五）推动优势产业“走出去”，支持申报省级境外产业集聚区
盐城农业企业有相当的竞争力，中坦现代农业产业示范园由该市江苏大宏纺织集团投资兴建，市其他农业或农产加工企业参与的农业园，目前完成一期建设。该园是2013年习近平主席“高访活动”中唯一的农业项目，也是我省唯一的海外农业园区；建议省政府支持其申报省级境外产业集聚区。
（六）推动中韩盐城产业园跨境人民币业务试点
依托盐城与韩国经济交流合作紧密的优势，为更好服务园区企业，降低其融资成本，打造更好的金融环境，建议省政府依照苏州工业园区的经验推动国家在中韩盐城产业园试点中韩跨境人民币业务。
作者张远鹏系江苏省社会科学院世界经济研究所所长、研究员
