疏解非首都功能：北京市透露了十个重要信息

　　坊间传闻已久的“北京市政府将东迁通州”的消息，终于在这个周末有了官方正式版。中共北京市委书记郭金龙在市委十一届七次全会上说：要聚焦通州，深化方案论证，加快市行政副中心的规划建设，2017年取得明显成效。

　　可惜，官方只透露了这30几个字，位于通州的北京市行政副中心到底有哪些关键细节，还要等待官方进一步披露信息。不过，“我报道”记者几天前已到通州的潞城、郝家府、通州北关等处“探营”，拍摄了那片据说将成为“市行政副中心”的地带。

　　据北京日报报道，这次会议的主题是，深入落实习近平总书记视察北京重要讲话精神，学习贯彻《京津冀协同发展规划纲要》，谋划加快建设国际一流的和谐宜居之都。会议最后表决通过了《中共北京市委北京市人民政府关于贯彻〈京津冀协同发展规划纲要〉的意见》。

　　一言以蔽之，这次会议研究的就是北京怎么疏解“非首都功能”，带头融入京津冀一体化。除了抓人眼球的“行政副中心”，还有更多重要信息值得你关注：

　　1、疏解“非首都功能”，是“庞大的系统工程”

　　郭金龙强调，有序疏解非首都功能、推动京津冀协同发展，是一场重大深刻的改革，涉及面广，利益关系复杂，缺乏现成经验，必然是一个前所未有的攻坚克难过程，也是一场充满机遇和挑战的“大考”。他强调，这件事要以强烈的政治责任感和历史使命感，全力打好有序疏解非首都功能这场攻坚战。

　　2、北京患上“大城市病”，到底啥原因

　　关于这个问题，郭金龙坦言，既有城市发展太快的客观因素，也确有我们认识不到位、解决矛盾的决心不够大的主观问题。他反思说，在经济发展问题上，我们的确存在“一亩三分地”的思维定势，有聚集资源求增长的路径依赖，尤其是一想到增速、就业、财政收入等现实问题，就自觉不自觉地对如何发挥首都优势促进北京发展考虑多了一点，而对怎样更好地服从和服务于首都功能的特定要求考虑少了一些，思想深处确实有求增长的情结和舍不得的纠结。

　　3、发挥了关键作用的，是习近平

　　让北京市终于接受“疏解非首都功能”的人，是习近平。用郭金龙的原话说就是，习近平总书记视察北京并发表重要讲话，让我们思想豁然开朗、受到极大教育和鞭策。现在，中央加强顶层设计，作出了全面系统规划，提出了明确目标任务，从国家战略层面动员中央部门、部队单位和兄弟省市共同行动，给予重大政策支持，进一步增强了我们的信心。

　　4、疏解“非首都功能”，北京打算怎么干

　　郭金龙讲了三句话，有六个关键词：一是“控”与“疏”双管齐下。在“控”方面，要制定更加完善严格的产业限制目录和人口调控目标，坚决守住各类功能禁止和限制底线，严格控制新增人口；在“疏”方面，要遵循疏解规律，把握节奏，加强配合，协调好利益关系，使疏解工作有序有效。二是“市场”与“政府”两手用力。善于运用市场机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加强对市场的引导，完善面向市场的服务，对于列入疏解的项目，属地政府都要有“嫁女”的心态，积极为疏解创造便利条件；更好地发挥政府作用，加强对市场的调控和引导，形成与城市战略定位相适应的治理体制和机制，使各项工作都能按照城市战略定位的要求来推进。三是“疏解”与“提升”同步推进。在把功能和产业疏解出去的同时，必须下大力气提高城市建设和管理水平，更好地服务和支撑首都功能。围绕解决城市发展“短板”和群众反映强烈的问题，加强环境整治，消除安全隐患，完善服务配套，提升城市品位，让广大人民群众切实感受到疏解与提升带来的好处，积极理解、支持、参与，共同做好疏解工作。

　　5、首都，就是要搞好服务保障

　　郭金龙强调，作为首都，北京各方面工作具有“代表性、指向性”，要进一步增强政治意识、大局意识，始终与党中央保持高度一致，坚决维护中央权威，确保中央政令畅通，不断增强服务全国政治中心的功能，高水平履行好国际交往中心的职能，确保首都安全稳定，让城市更加宜居，让人民群众的工作生活更加便利。要把搞好服务体现在北京工作的各个方面，在服务全党全国工作大局中实现北京自身的发展。

　　6、人口控制的底线是：2300万

　　郭金龙透露，《规划纲要》中明确了2300万的人口控制目标，这是我们“必须坚决守住的底线”。

　　7、通州将成北京市的“行政副中心”

　　郭金龙强调，城市布局要与城市战略定位相一致。城市增长边界和生态红线划定后，要加快探索建立相应的保障和实施机制，决不能成为一条可以随意触碰的“虚线”。要聚焦通州，深化方案论证，加快市行政副中心的规划建设，2017年取得明显成效。

　　8、未来北京经济怎么发展

　　郭金龙指出，经济发展要更好地服务城市战略定位。他提到了三个重点：建设全国科技创新高地，打造我国自主创新的重要源头和原始创新的主要策源地；充分发挥首都资源优势，为提高国家文化软实力和竞争力发挥更大作用；切实抓好在北京开展服务业扩大开放综合试点，积极培育新业态和新商业模式，做强“北京服务”品牌。

　　9、区域协同发展，北京想怎么带头

　　郭金龙表了个态：凡是区域协同发展的工作，都要主动去做、尽心尽力去做，在协同联动中确保目标实现。他提到当前要聚焦三大重点领域——推进交通一体化发展、加强生态环境保护、推动产业升级转移，力争率先取得突破。

　　10、《贯彻意见》有哪些重要内容

　　北京市委这次全会表决通过的《贯彻意见》，即《中共北京市委北京市人民政府关于贯彻〈京津冀协同发展规划纲要〉的意见》，含有大量重要信息，只是现在还没有披露。不过，市长王安顺透露了这份文件的大概：

　　——从严格控制增量、有序疏解存量、加强人口调控和研究制定鼓励疏解的相关政策等方面，提出了相应的目标要求和重要举措；

　　——对完善城乡空间格局、推进中心城区功能优化重组、规划建设好市行政副中心、加强城乡结合部地区改造建设、提高城市建设管理水平进行了部署；

　　——对推进交通一体化发展、加强生态环境保护、推动产业升级转移等任务作出了安排；

　　——对充分发挥全国科技创新中心的辐射带动作用、完善区域协同创新体系、推动区域创新资源整合共享、充分发挥全国文化中心的示范引领作用，提出了任务和要求。

　　此外，《贯彻意见》提出在推动公共服务一体化、推动要素市场一体化、推动建立协同发展体制机制、积极扩大对内对外开放等方面，持续深化体制机制改革，并对加强组织实施提出了明确要求。

　　【相关信息】

　　通州区位于北京市东南部，京杭大运河北端。西临朝阳区、大兴区，北与顺义区接壤，东隔潮白河与河北省三河市、大厂回族自治县、香河县相连，南和天津市武清区、河北省廊坊市交界。区域面积906平方公里，常住人口109万人。

　　2010年全区常住人口118.4万人，农业人口332992人，非农业人口330311人。

　　1958年3月7日，通县、通州市划归北京市。同年4月28日，撤销通县专区，将原辖蓟县、平谷、三河、大厂、香河五县划入唐山专区，密云、怀柔划入承德专区，固安县划入天津专区。通县与通州市划入北京市后，二者合并，改名通州区，1960年2月改名通县。1997年4月撤销通县设立通州区。

　　2015年7月11日，中共北京市委十一届七次全会审议通过了《京津冀协同发展规划纲要》，通州正式成为北京市行政副中心。

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　　稿源：中新网

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