畅通下的渠道 完善制度体系

　　中共中央办公厅日前印发《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》（以下简称《规定》）。多位党建专家表示，《规定》的颁布实施，是干部人事制度改革的一项重大成果，进一步完善了从严管理干部制度体系，对解决为官不正、为官不为、为官乱为等问题，建设一支高素质干部队伍，具有十分重大的意义。

　　补足短板

　　破解干部能上不能下难题

　　干部能上不能下，是长期制约干部工作的难点问题。梳理可见，改革开放以来，退休制度的建立，解决了事实上存在的领导职务终身制的问题；任期制的实施，使领导干部在一个岗位上的任职时间有了必要限制；1986年，印发《关于调整不胜任现职领导干部职务几个问题的通知》，探索以干部德才表现为标准推进能上能下，迈出了制度建设的重要一步。但多位党建专家均表示，从总体上看，干部能下还存在着制度缺陷，各方面阻力都比较大。

　　浙江省委组织部副部长姚志文长期关注、研究这一问题。他告诉记者，虽然近些年来各地各部门进行了很多探索，但一直没有有效解决，相关法规制度始终是一块短板。领导干部只能上不能下，就会导致领导干部一旦任职达到某一行政级别，无论是否称职，除非出现严重违法违纪行为，职务和级别就不会下降。一些领导干部消极为官，虽然不能胜任相关岗位的工作，但因为没有违法违纪行为，仍然“稳坐铁交椅”，严重影响了干部队伍的活力，也助长了“官本位”思想。

　　党的十八大后，“能上能下”制度设计进入加速推进阶段。2014年7、8月份，中央政治局常委会、中央政治局会议审议《深化党的建设制度改革实施方案》时，习近平总书记指出，从严治党、从严管理干部，要下功夫把干部的问责、惩处制度抓好，建立干部能上能下的制度机制。

　　在中央党校教授戴焰军看来，《规定》贯彻以习近平同志为总书记的党中央全面从严治党的要求，总结我们党长期以来特别是近年来干部队伍建设方面的实践经验，分析当前干部队伍建设中存在的现实问题及原因，有针对性地提出了解决领导干部能上不能下这一顽症的具体原则、实施方法和基本要求。“这是我们党在干部制度建设方面一个重要的突破性改革，是全面从严治党在干部队伍建设方面的具体落实。”他说。

　　受访党建专家表示，《规定》的颁布实施，对完善从严管理干部队伍制度体系，促进解决为官不正、为官不为、为官乱为等问题，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境，营造一心干事业的氛围，形成风清气正的政治生态，具有十分重要的意义，是干部人事制度的一场革命。

　　亮点突出

　　强化制度的操作性和刚性约束

　　制定《规定》，是《深化党的建设制度改革实施方案》确定的重点任务，列入中央改革办今年重点督办项目。受访党建专家表示，《规定》注重操作性和刚性约束，制度设计亮点颇多：

　　——坚持严的标准。姚志文认为，《规定》把“从严”体现在制度安排的各个方面、各个环节。比如在制度规定上，强调严格执行干部退休制度、任期制度、问责制度，严肃调整不适宜担任现职干部等，并对相关制度规定进行完善，进一步严格程序、规范方式、细化措施。在制度执行上，进一步严明纪律，建立工作责任制，强化监督检查，从而将从严要求制度化、规范化、程序化。

　　——坚持问题导向。专家表示，当前干部能上不能下的问题主要表现在对那些没有大过、没有严重违纪违法行为，但身居其位不谋其政、不作为、能力素质不适应的干部调整不力、制度约束乏力，缺乏有效整治措施。国家行政学院教授李拓认为，聚焦问题是《规定》的鲜明特点，“尤其是聚焦不适宜担任现职干部‘下’的问题，明确提出了应当调整的10种情形，进一步规范了调整程序和方式，增强了针对性和操作性，让人眼前一亮”。

　　——坚持创新思维。戴焰军认为，《规定》主要解决能下问题，吸收了多年来各地各部门实践探索的创新成果。比如，对不适宜担任现职干部的调整，既有对已有文件中相关规定的整合、完善，又有对各地改革探索经验的总结、提升，从而使干部能上能下制度机制更为完善，必将产生重要而深远的影响。

　　统筹实施

　　确保“下来的人”心服口服

　　干部能上能下，关键是下。要让干部下得合理、下得合法、下得服气，下得真正能够起到对干部队伍的激励作用。这就要靠相关制度的科学设计。

　　姚志文认为，《规定》提出到龄免职（退休）、任期届满离任、问责处理、健康原因调整、违纪违法免职和调整不适宜担任现职领导干部等六方面下的渠道。其中，前五个方面已有相关的制度规定，关键是抓好执行落实，增强制度刚性约束。而如何调整不适宜担任现职领导干部是一个关键和难点。“必须以《规定》为基本遵循，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，以制度刚性确保‘能下’得到落实，以公开公正公平确保‘下来的人’心服口服。”他说。

　　推进干部“下”的根本目的是激发干部队伍活力，推动领导干部干事创业担当有为。戴焰军认为，《规定》在制定过程中多方面征求意见，严格论证，在下的原则、下的方式、下的程序等方面都作出明确规定。比如，《规定》中充分考虑到不适宜担任现职的领导干部情况多样、原因复杂，在列举这些情形时就有清楚的分类，而且在下的方式方面也有严格的政策，如调离岗位、改任非领导职务、免职、降职等等，使这些干部在以后的工作中能够才尽其用。姚志文表示，推动干部“下”只是手段，不是目的。让一部分不作为、不称职的干部“下”，是为了让一大批德才兼备、实绩突出的干部“上”，为他们干事创业腾出空间、搭建平台，通过能上能下和科学管理，真正让肯干的受激励、慢干的受鞭策、不干的受惩戒。

　　李拓则表示，《规定》的出台释放出积极信号，为干部人事制度改革注入了新动力。他建议，必须建立起一套科学合理的干部考评机制和制度，“干部能上能下，必须以科学合理的考评为前提，准确评价干部的绩效和政绩，避免那些大胆工作、勇于创新、敢于担当的干部因为得罪人而被打击报复。”