生育关怀应体现更大的公共情怀
近日，为规范广州惠州市生育关怀资金的管理和使用，惠州市计生协会制定了《惠州市生育关怀资金管理暂行办法》。生育关怀资金主要来自捐赠，采取一次性发放的方式。独生子女死亡发放10000~20000元；独生子女伤病残，根据残疾等级，一级5000元，二级3000元，三、四级2000元。（1月 20日《南方都市报》）
“生育关怀行动”是一项聚焦生育的行为，造福于计划生育家庭的社会公益性活动，其有一个标志性的口号叫“生育传承希望，关怀相伴和谐”。生育与每个家庭密切相关，然而生育面临着诸多的不确定因素，并接受政策性约束，比如独生子女的强制性意味着，一个家庭只能放弃自己更多的生育选择权，并面对由此带来的失独风险。时下国内有超过一百万家庭因为孩子去世而失独，他们理应也必须得到公共政策层面的慰藉，并对他们为国家人口政策和公共担当而作出的贡献给予补偿。
还有一种更不确定的生育风险，中国是世界上出生缺陷的高发国家之一，每年的出生缺陷儿数量约占全世界的 20%。据专家估计，每年约有20万~30万肉眼可见先天畸形儿出生，加上出生后数月和数年才显现出来的缺陷，中国先天残疾儿童总数高达80万~120 万，给家庭和社会带来沉重的负担。同时，出生对于女性来说也是一种挑战，很多女性因为生育而患上了严重的疾病甚至为此失去生命，此时若给予生育关怀，则具有浓浓的人文内涵。
生育关怀资金主要来源于社会捐赠，某种意义上讲属于一种民间慈善，其介入和涵盖生育领域，具有前置性和普适性，既丰富和拓展了慈善和公益事业的广度，又深化和挖掘了深度，具有基本的公共情怀和温度。而要将善策的作用发挥最大化，就必须用程序正义确保结果公平。同时社会生育关怀所面临的情况千差万别，一方面要确保其基本的公平，努力做到全方位覆盖和无遗漏救济；另一方面又要提高资金的使用效率，让其发挥四两拨千金的杠杆作用。制定相应的管理办法，明确关怀的范围和救济金的使用数量，可以让其做到精细化和标准化，避免其间弹性过大而给寻租创造条件，也有助于社会对资金的使用进行有效的监督，并为生育资金的管理和使用常态化创造条件。
生育起点对于孩子来说是起点，对家庭来说同样是起点，在起点上帮扶一把和救济一下，可以达到事半功倍的效果。如果单纯地从金额来看，生育关怀发放的标准并不高，然而钱少情义重，对于处于困境中的家庭，却能起到雪中送炭的作用，并让人看到了继续向前的信心和勇气。更何况公益与慈善需要平台与载体，只有当每个人都关心和关注，个体的权利实现才会更有成色。“生育关怀行动”既然已然起航，就应当在善管善用中不断前进并发挥更大的作用，并最终实现制度化管理和规范化使用，让其成为公益事业的样本。
