我为改善环境质量献一策：切实提高环保法律执行率

　　为积极践行“两学一做”学习教育要求，深入推进“严执法、善作为，争做忠诚环保卫士”学习实践活动，苏中环保督查中心积极参加由中国环境报社主办的 “我为改善环境质量献一策”征文活动，总结环保督查工作方面的经验，为改善环境质量、补齐环保短板，提出切实有效的措施。撰写的《切实提高环保法律执行率》一文发表在4月8日《中国环境报》第3版。文章主要从五个方面进行了阐述：一是深入推进生态文明建设，落实地方党委政府保护环境的主体责任。二是监督企业主动承担起环境污染防治的直接主体责任，推行企业环境监督员制度。三是破除执法惯性思维，确立执法的严标准、新思维。四是全面提升环境执法队伍素质，打造专业化、职业化的执法队伍。五是进一步加大环境执法信息公开力度，让权力在阳光下运行。为新形势下更加积极有效地推进环保工作，实现改善环境质量的目标，提供了有益的思路和借鉴。

　 　切实提高环保法律执行率

　　江苏省环保厅苏中督查中心　　 许伟 戴明忠

　　修订后的环保法实施以来，各地运用按日计罚、限产停产等处罚举措，形成了打击环境违法犯罪的高压态势。但受到惯性思维、地方政府干预、环保队伍自身能力欠缺、信息公开不足等因素影响，各地查处环境违法案件的数量和质量存在较大的差异。笔者认为，在当前背景下，为了给改善环境质量工作提供保障，应切实提高环保法律的执行率。

　　一是深入推进生态文明建设，落实地方党委政府保护环境的主体责任。环保部门应积极开展环保综合督查，督促地方党委政府落实生态文明建设的各项要求。特别在招商引资过程中应严把项目准入关，在项目落地过程中严把审批关，环保手续不全不得开工建设。另外，严格按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》、《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》要求，积极开展领导干部的自然资源资产离任审计工作，如出现生态环境恶化、环境污染事件处置不力等情况应严格追究相关人员的责任。

　　二是监督企业主动承担起环境污染防治的直接主体责任，推行企业环境监督员制度。企业应严格按照环保法、环评法等法律法规的要求，在项目建设过程中，采取相应的污染防治措施，减少对生态环境的破坏，在项目运行过程中，加强污染防治设施的运行与管理，确保污染物稳定达标排放。另外，在企业内设立环境监督员，强化企业自身的环境管理工作，实现环境保护与经济发展和谐共赢。

　　三是破除执法惯性思维，确立执法的严标准、新思维。打破旧的执法模式、方法和个人的陈旧思想，以新法律、新思维武装环境执法人员，坚持依法行政，坚守法律条款底线。同时，加强对企业的环保法律法规的宣传与贯彻，让企业负责人深刻体会到国家保护环境的决心。在环境执法中发现环境违法行为，不论其破坏程度大小、处罚额度多少，坚决对照法律条款，应查处必查处，敢于较真，维护法律的威严。

　　四是全面提升环境执法队伍素质，打造专业化、职业化的执法队伍。认真落实环境保护部《生态环境保护人才发展中长期规划（2010-2020年）》，从合理配置人才、严格录用与管理人才等方面做好生态环境监察执法人才的培养工作。在省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革过渡期，做好各项宣传和指导工作，确保人才不外流，逐步建立一支数量与任务匹配、政治素质好、业务水平高、奉献精神强的生态环境监察执法队伍。

　　五是进一步加大环境执法信息公开力度，让权力在阳光下运行。按照《政府信息公开条例》、《环境信息公开办法（试行）》等要求，及时公开行政许可、行政处罚、国控重点源监督性监测结果等信息，特别是环保不达标生产企业名单应按时公布，并及时公布后续的查处与整改情况，以及拒不执行已生效的环境行政处罚决定的企业名单，接受社会的监督，从而促进环境执法部门更加规范执法、严格执法，并促使企业更加守法。