江苏环境执法：污染企业做减法 绿色发展做加法

　　盘点2015 发力2016

　　2015年7、8月间，常州市孟达精细化工有限公司因臭气浓度超标且无法按期整改到位，被实施“按日计罚”，罚款总额高达224万元。该企业在环境执法的高压态势下，最终选择了停产关闭。

　　“污染企业做减法，绿色发展才能做加法！向污染宣战的决心，首先体现在严格执法上。”省环保厅厅长陈蒙蒙告诉记者，2015年是“史上最严”新环保法实施元年，江苏环保系统以空前力度积极推进“严格执法”行动，综合使用新环保法赋予的多项新手段，全力为全省绿色发展保驾护航。

　　超常规、严督查、抓移送，

　　贯穿一个“真”字

　　1月5日下午两时许，泰兴市环保局长吴小平带着记者来到昇科化工有限公司，总经理苏永强匆匆从另一会场赶了过来。

　　“以前我可享受不到这样的待遇！”吴小平笑言。事实上，两年前他对这家企业检查时，还曾与总经理当场起冲突。但在泰兴环保局近乎疯狂的“每日夜查”高压下，这家曾多次遭百姓投诉的企业，全面整改化解了环保危机，被法国公司溢价重组，如今苏永强对环保人员的态度也发生了大逆转。

　　“每日夜查，确实有些超常规。但是，这里有特殊的背景，泰兴化工园区的经济总量占全市的60%，老百姓投诉一度十分强烈。”吴小平说，环保局决定通过超常规的执法行动，把污染和投诉降下来。坚持两年多，效果十分明显。

　　事实上，为保证“真执法”，我省制定了多项政策举措：省政府出台《关于加强环境监管执法的实施意见》；省委、省政府办公厅联合出台《建立网格化环境监管体系的指导意见》；省环保厅出台《环保约谈暂行办法》，对62个市县开展环境监察稽查，通报问题清单，督促地方逐个整改、逐件销号；省级环保、公安部门联合出台加强环境执法衔接配合的21条……

　　由分布苏南、苏中、苏北的三大督查中心对各地严格督查，是我省保证“真执法”的一大创新举措。省环保厅苏中督查中心主任戴明忠介绍，2015年他们采取“清单式”督查，全年督查并查处环境违法案件106件，而上一年的数据是46件。

　　对有犯罪嫌疑的，环保积极抓移送，公安侦办不手软。去年，全省公安部门共立案侦办环境污染犯罪案件207件(去年同期139件)，同比上升49%，抓获犯罪嫌疑人425人。

　　充分利用新环保法赋予新手段，

　　体现一个“严”字

　　2015年，常州市环保局对“申特钢铁”两次启动“按日计罚”，处罚额累计410万元，创下全省单个企业处罚之最！

　　根据旧环保法，对企业环境违法“一事不能二罚”，罚款限额最高仅为10万元。新环保法则明确5种违法排污行为可实施“按日计罚”，即“从责令改正违法行为决定书送达排污者之日的次日起，至环境保护主管部门复查发现违法排放污染物行为之日止”，在此期间环保部门可以对违法企业实施连续处罚。

　　2015年1月，位于南京的中国水泥厂因篡改数据造假，相关负责人被行政拘留，这是南京企业环保责任人因为环境违法被“行政拘留”第一案。

　　在新环保法实施前，除非构成犯罪，否则对环境违法企业的处罚一般只针对企业，对“人”却没什么说法。而不少企业尤其是国有企业负责人，往往存在“不怕罚款”的心理。新环保法明确可以对“人”实施行政拘留，产生了不小的震动。

　　“2015年，我们特别强调了要充分利用新法赋予的新执法手段，效果十分明显！”常州市环保局局长吴琪明说，2015年，常州市环境违法案件查处数和处罚额均位列全省第一。而据省环监局相关负责人介绍，2015年全省运用新环保法配套办法查处环境违法案件共875件。从案件类型看，“按日计罚”97件(处罚金额4642万元)，“查封扣押”362件，“限产停产”340件，“移送行政拘留”76件。

　　既要金山银山更要绿水青山，

　　彰显一个“更”字

　　既要金山银山更要绿水青山，说易行难。尤其是当两者正面交锋必须选边站时，政府决策也是相当不易。

　　2013年获批的悦达汽车一工厂年产5万台乘用车项目，是盐城重要的经济增长点，却一度因为废气排放而连遭投诉。为解决问题，盐城市政府投入约4.5亿元，搬迁了卫生防护距离内的住户；2015年11月，按照政府的要求，总投资6510万元的浓缩型RTO焚烧炉系统在企业投入运行，废气实现了达标排放。此后，对该工厂的信访举报量下降为零！

　　面对“两难”选择，盐城市委、市政府近年来几乎都将票投给了“青山绿水”。功夫没有白花。2015年，盐城空气质量再创佳绩，综合污染指数、PM2.5浓度、优良天数比例三项主要指标排名均列全省第一，并成为全省唯一PM2.5浓度低于50微克的城市。

　　2015年8月，作为全国知名的不锈钢生产基地，兴化戴南镇被省环保厅“区域限批”两年后，终获解除。区域限批，被认为是环保部门的“杀手锏”，对戴南无疑是沉重打击。更惨的是，一年整改效果没有得到认可，限批又被延期一年。

　　“两年限批，作用很大！”戴南镇环保局局长蒋步祥介绍，戴南镇原有279家酸洗企业，因装备落后严重影响环境。两年中，镇里关停并转了200多家，剩下的79家将重整为一家。对这一家新企业实施全程监控，新产生的污泥也全部无害化处理。

　　记者注意到，2015年，在全省经济“稳中有进”的背景下，4项约束性减排指标、单位GDP能耗水耗均有望超额完成国家任务；同时，全省的空气质量在改善，水环境保持稳定，新增13个市县通过国家生态市县考核验收，“鱼米之乡”的绿色底色正越擦越亮…… 本报记者 杭春燕