环境执法怎样做？听听先进代表泰兴的宝贵经验！

　　(6月7日，环境保护部在江苏省泰兴市召开环境执法大练兵工作动员部署会，总结表扬2016年度环境执法工作中表现突出的先进集体和个人，进一步激励各级环保部门和执法人员坚定信心、鼓足干劲，持续做好2017年环境执法大练兵工作。环境保护部副部长翟青出席会议并讲话。会上，江苏省泰兴市环境监察大队大队长郭建介绍了泰兴市环境执法先进经验，本网根据录音整理，摘登发言以飨读者。）

　 　江苏省泰兴市环境监察大队大队长 郭建

　　泰兴地处长江下游，人口密度大，人均环境容量小，单位面积污染负荷高。近年来，泰兴市环保局牢固确立绿色发展理念，坚持环保优先方针，坚持全面从严执法，较好地实现了经济持续发展、污染持续下降、环境持续改善。2015年11月泰兴市通过国家级生态市验收，环保局先后获得江苏省文明机关、江苏省环保系统先进集体、泰州市文明机关标兵、连续3年获得泰兴市十佳人民满意机关等称号，去年泰兴市环保局被泰兴市人民政府记集体三等功。

　　 一、坚持标准从严，让民标至上引领环境执法方向

　　实践使我们深切地体会到，加强环境执法，既要严惩　环境违法行为，彰显向污染宣战的决心和勇气，更要增强人民群众对环境改善的获得感和认同感。

　　泰兴经济开发区化工企业废气扰民问题一度比较突出，群众反映强烈，举报投诉不断。从2014年下半年，泰兴市环保局和开发区管委会联合邀请南京大学、天津大学、同济大学、国家环境保护恶臭污染控制重点实验室等多名专家，对开发区企业实施保姆化服务，深入园区化工企业逐一进行“废气深度治理”专项排查，制定整改方案，督促企业限期整改。整治结束后，市环保局邀请园区群众代表、网民代表、行风监督员等参与验收，整治成效由群众评判。正是“国标+民标（百姓认可标准）”整治的要求，开发区企业纷纷加大投入，加强管理，废气扰民问题明显减少，区域空气环境质量明显改善。

　　 二、坚持监管从严，让执法威慑约谈警示成为常态

　　面对环境监管全覆盖要求和违法排污全时空特点，泰兴市环保局把监管触角延伸，把监管关口前移，把监管网络织密，把执法威慑增强，坚持做到“三个常态化”：

　　一是夜查常态化。2013年7月起，泰兴市环保局建立每天夜查制度，春节、中秋等法定假日从不间断。2013年以来，共出动执法人员4500余人次，检查企业6000余厂次，对企业形成强大威慑。现在，辖区企业门卫深夜发现上门执法的，不用亮证也都知道是环保局来检查了。

　　二是约谈常态化。加强环境执法，是为了让企业自觉守法，不是一味地罚企业、停企业、关企业。为此，泰兴市环保局积极探索建立“谈心式约谈”和“诫勉式约谈”的执法机制。对新入驻企业、存在轻微环境违法行为企业，以及省内外同行企业发生严重违法案件时，组织对企业负责人进行集体谈心，晓之以法，晓之以果，给他们敲敲警钟；对环境问题整改不得力、环境违法行为多发的企业，环保局领导直接约谈企业主要负责人，告诫企业要切实履行污染防治主体责任并承担相应后果。今年已约谈企业12余家。

　　三是“双随机”常态化。建立覆盖全市重点企业的“一企一册”式环境管理台账，内容涵盖企业基本信息、项目环评审批与验收、生产工艺、产污环节、治污设施、风险防控等信息，并保持动态更新。以此为基础，在日常监管、夜间突击检查、专项执法检查等领域，全面推行随机抽查制度，打破辖区企业与执法人员简单对应关系，让企业对环境监管心存敬畏，对违法排污少抱侥幸。今年3月份开始，从各辖区分局中队，抽调10名年轻同志组成“尖刀班”，针对区域性、行业性突出问题开展专项执法检查。同时，深化“查处分离”，“尖刀班”承担着全大队“双随机”和专项执法检查案件的调查处理，并有针对性的开展环保执法“后督查”，作为双随机检查的有益补充。

　　 三、坚持查处从严，让大企业成为环境守法领跑者

　　全市企业数量众多，规模大小不一，水平参差不齐，泰兴市环保局坚持不设禁区、不搞特区，对环境违法行为“零容忍”，铁腕铁规治污，让大企业伤不起，让小企业杠不住，实现了企业数量做减法、经济效益做加法的良性发展。

　　一是查处对象全覆盖。对环境执法而言，企业只有守法与违法之分，没有规模大小之别，对重点企业、纳税大户、上市公司要敢于亮剑、不搞例外。近5年来，先后依法淘汰取缔关闭污染严重的化工企业112家。今年计划再关闭30家规模较小的化工企业。

　　二是查处联动全方位。泰兴市委办公室、市政府办公室下发《关于进一步加大对环境违法企业打击力度的通知》，要求对被环保部门责令停产企业，供电、供水、银行等部门要同步采取断电、断水、断贷等措施，合力打击环境违法行为。泰兴市环保局、法院、检察院、公安局、法制办出台《关于建立环境执法联动工作机制的意见》，在全省率先与公安局、检察院联合成立环保联动执法室，公安局2人、检察院1人常驻环保局办公，重大案件联合行动、联合查处，为涉嫌环境污染犯罪案件快移、快诉奠定坚实基础。今年1-5月份，共移送涉嫌污染环境犯罪6起案件，行政拘留案件7件。

　　三是查处结果全公开。全面落实环境保护部《企业事业单位环境信息公开办法》和《关于加强污染源环境监管信息公开工作的通知》要求，在市环保局官网及时公开企业环境违法行为查处情况，并在《泰兴日报》、《生态泰兴》杂志等媒体、泰兴论坛予以发布，接受社会监督。

　 　四、坚持监督从严，让担当干事者挺直腰杆有底气

　　打铁还需自身硬。加强环境执法，离不开一支纪律严明、为政清廉、内心坦荡、意志坚定的执法队伍。为此，泰兴市环保局把抓党建、转作风、促廉政作为首要职责和领头任务，驰而不息地抓紧抓好。

　　一是实行轮岗制度。泰兴市环保局明确规定，现场执法人员满两年必须轮岗。近年来，先后进行2次较大规模的干部轮岗，调整人员达48人次。

　　二是经常警示告诫。对发现的苗头问题，及时约谈函询，一有“风吹草动”，马上拎耳朵、扯袖子，板起脸来严肃教育、严肃敲打。近两年，泰兴市环保局局党组、纪检组先后开展提醒谈话11人次，全系统至今未发生党员干部违法违纪案件。

　　三是强化社会监督。全面畅通举报渠道，在正常运行“12369”、“12345”等举报平台的基础上，向全市“零门槛”公开招募33名义务监督员，开通“泰兴环保”QQ群、微博、微信公众号，在本地较有影响的论坛开辟“生态家园”专版，广泛接受群众监督、投诉和举报。邀请人大代表、政协委员、行风监督员、群众代表、义务监督员等参与环保执法尤其是夜查和专项执法检查，让环境执法走入群众视线，让阳光执法深入百姓心中。

　　2017年环境执法大练兵工作已经启动，我们将遵循“练在平时，平时多练”的原则，继续发扬严格执法、精准执法的做法，用足用好“四个配套办法”，对数据造假、偷排偷放、危废非法处置等恶意环境违法行为始终保持高压打击态势，同时，加大对“散乱污”企业整治和取缔力度，确保大练兵案件有质有量，营造更好的生态环境。