环保督查翻20省"帐本" 违建项目不整改一律取缔

　　同一时间，同一任务，同一工作程序，媒体全程参与，环保部派出10个组赴20省（区、市），如此大规模的环保执法督查行动在环保部的历史上并不多见。环保部副部长翟青说，目的只有一个，督促地方政府及环保部门全面落实环境监管责任。

　　“就是要看看地方是否真的干活了，干的是不是要求干的。”对于此次大规模的督查行动，翟青提出的要求是，聚焦当前环境执法监管中的突出问题，对照全年环境执法监管重点任务，一项一项抓落实。“督查将不干涉地方正常执法，不代替地方办具体问题。” 翟青说。

　　目前，对20省（区、市）的督查已经结束。然而，从10个组督查的情况看，环保违法违规建设项目清理完成的情况并不乐观。

　　环保部环监局局长田为勇1日在接受《法制日报》记者采访时表示，违法违规建设项目清理是国务院部署的任务，今年年底必须完成。田为勇说，对完成率较低的省，环保部或将逐个面谈，不排除启动约谈。

　　 副部长翟青与督查成员互动

　　与以往的督查不同，此次督查两大做法堪称首次。“一是督查组的成员并非全部来自环保部，二是督查全过程向媒体开放。”据田为勇介绍，10个督查组成员既有环保部有关司局的，也有浙江、贵州、江苏、广西、重庆、吉林、黑龙江、宁夏、北京和上海的业务骨干。

　　督查地区包括天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、海南、四川、云南、陕西、甘肃、青海、新疆等20个省(市、区)。督查内容包括违法违规建设项目清理情况、地方环境执法大练兵组织开展情况、长江经济带饮用水水源地环保执法专项行动进展、取缔“十小”企业工作开展情况、《环境保护法》四个配套办法执法情况、重点行业环保专项执法检查开展情况、涉危险废物环境违法犯罪行为专项行动、落实日常监管随机抽查制度情况、“网络化”环境监管体系建设情况等九项内容。

　　田为勇告诉《法制日报》记者，这九项任务大多数是国务院部署的。据他介绍，除长江经济带饮用水水源地执法专项检查外，10个督查组督查内容基本一致，“督查主要是查看地方九项工作的完成情况，你说你完成了，实地一看，到底完成没完成就一目了然了。”田为勇说，任务标准都是一样的，结果可能不一样，督查就是查一查地方有没有未完成任务的情况。

　　翟青认为，这次督查从形式到内容再到检查方式都是一次创新。

　　10月21日，10个督查组（除天气原因未出发的组外）全部赶赴目的地。也是这一天，包括全部执法人员及媒体记者在内，百余人的微信平台搭建起来，出乎意料的是，副部长翟青的名字也出现在微信群里。

　　无论是现场检查还是检阅文件，每个组的工作状态、工作过程，都有大量的图片上传到微信群里，或叮嘱大家注意安全，或点赞，翟青不时地在微信群里与大家交流、互动。

　　“部长与执法人员、媒体记者在微信群里互动，这还是第一次。”督查组一位成员告诉《法制日报》记者：“部长的这种工作方式让督查组成员备受激励和鼓舞，劳累之余感受到的是温暖。”

　　 检查企业名单督查组自己选定

　　此次督查并非暗查，因此，接受督查的20省（区、市）必须提前做好功课，备齐督查组需要翻阅的材料，提供督查组需要检查的企业名单。

　　以《法制日报》记者参加的广东、海南组（以下简称第七督查组）的督查为例，第七督查组除了要听取汇报，还要查阅卷宗。在广东省环保厅，记者看到，督查人员需要查阅的卷宗就有8大本，每本都有几公分厚，这八大本资料汇集了广东省违法违规建设项目清理、《环境保护法》四个配套办法执行情况等八项工作的开展情况。仅此还不够，督查人员还要查看电脑记录等。

　　根据第七督查组要求，广东省环保厅提供了督查涉及的相关企业名单，督查组独立选定需要实际督查的企业名单。

　　据第七督查组统计，在广东期间，督查组调阅相关资料档案600余份，并先后深入广州市、中山市、惠州市对25家企业进行现场检查。

　　在第七督查组看来，广东省除违法违规建设项目清理滞后外，可圈可点的做法不少，特别是《环境保护法》四个配套办法的执行，成效显著。据广东省环保厅副厅长李晖介绍， 2016年1至9月，广东省实施按日连续处罚案件累计54宗，共计人民币10970万元，查封扣押案件累计887宗，限产停产案件累计252宗，移送行政拘留案件累计129宗，移送涉嫌污染环境犯罪案件累计235宗；查处建设项目违法案件累计7504宗。

　　第七督查组认为，广东省《环境保护法》四个配套办法执行力度之大在全国也是名列前茅。

　　据环保部介绍，其它9个督查组与第七督查组的工作方式与督查内容基本一致。

　　 超三成违法违规建设项目未清理

　　按照《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》要求，2015年，环保部在全国开展了环保执法大检查，其中，违法违规建设项目清理是环保大检查的一项核心任务。环保部要求，今年年底前，各地要完成违法违规建设项目清理。

　　在此次督查方案中，环保部明确提出，2003年环评法实施前开工建设或投入生产，且至今未进行改扩建的项目，也纳入排查清理范围。环保部要求各地对排查发现的违法违规建设项目进行分类处理，对于违法违规建设项目，要淘汰关闭一批，整顿规范一批 ，完善备案一批。

　　从10个督查组在20地的督查情况看，违法违规建设项目清理的完成进度明显滞后。

　　据第九督查组透露，青海省排查出未批先建项目200个、批建不符项目5个、久拖不验项目1277个。然截至目前，淘汰关闭项目14个、完善备案项目30个、整顿规范项目140个，整体速度滞后于全国平均水平。

　　而第七督查组的督查结果更不乐观。督查发现，广东省清理整顿工作只完成21%，同时，各地市之间进展不平衡，进展快的完成比例不足70%，进展慢的完成率为零。据第七督查组透露，汕头、梅州、惠州、汕尾、阳江、茂名、清远、潮州、揭阳等9个市共计未完成整改项目36465个，占全省未完成整改的67%，完成率都不足辖区任务的15%，特别是梅州、清远、潮州、阳江、汕尾5个市完成率分别为0、0.21%、1.67%、2.20%、2.98%，工作严重滞后。

　　除了青海、广东违法违规建设项目清理滞后外，第七督查组对海南省的督查结果显示，截至督查时，海南省总完成率为25.2%。

　　田为勇向《法制日报》记者透露说，全国有62.4万家违法违规建设项目需要清理，截至目前清理完成了65%。

　　 清理完不成环保部将启动按日计罚

　　不足两个月的时间，地方上能否如期完成清理？“违法违规建设项目清理是国务院部署的任务，必须完成。”田为勇告诉《法制日报》记者，结合20地的督查情况，环保部或将启动督政，“不排除一个省一个省的面谈。”田为勇说。

　　他强调：“此次清理工作完成后，新发现的环保违法违规建设项目，一律严格按照《环境保护法》要求依法进行处理，该关停的关停，该取缔的取缔，直至恢复原状。”田为勇说。

　　《法制日报》记者注意到，10月31日，环保部公开发布通知，强调各省级环保部门要落实“淘汰关闭一批、整顿规范一批、完善备案一批”的要求，加大“未批先建”项目清理工作的力度，确保2016年12月31日前全部完成清理工作。

　　环保部明确提出，从2017年1月1日起，对“未批先建”项目，要严格依法予以处罚。对“久拖不验”的项目，要研究制定措施予以解决，对造成严重环境污染或生态破坏的项目，要依法予以查处；对拒不执行的要依法实施“按日计罚”。

　　“国务院交办的任务，想办就办，不想办就不办。”在田为勇看来，这绝对不行。他告诉《法制日报》记者，对于未督查到的10省（区、市），环保部将调取资料，“各地要一家一家对接，向社会公开清理整顿结果，向国务院报告工作落实情况。”田为勇强调，完不成违法违规建设项目清理工作的也要向国务院报告。

　　法制网北京11月2日讯