环保信用让环境管理有理更有力

　　有这样一种观点认为，环保监管就像猫捉老鼠，除了投药，养猫，还得堵好鼠道，多管齐下方才有效。但大家却都忽略了最根本的一个问题：环保督查中涌现出的问题企业，是否有能力明确知道“自己”就是那只破坏现代生态文明建设的“老鼠”？如果“老鼠”并不以为自己是老鼠，猫和鼠药的震慑力，是否还依然有效？

　　千百年来，两种“中国式”智慧甚嚣尘上，一种叫“避重就轻”，另一种叫“法不责众”。放到这群问题企业上来看，前者决定了：只要不对立企之本的生产经营活动造成直接影响，小小的违规操作在企业税赋带来的经济效益面前根本不值一提，企业即使犯错，只要事后认一笔罚款、放低姿态接受一通批评教育，一切还可原样照旧；而后者则决定了：只要违规操作的企业够多，波及面够广，政策的紧箍咒总是要随着行业木桶的最短板作出些许让步，剩下的只是违规企业等待松绑政策救赎自己的时间而已。哪怕污染严重，只要没有被公之于众的偷税漏税闹剧缠身，大部分企业也都将自我感觉良好地以为自己是功勋卓著的“良心企业”。

　　2013年12月18日，环境保护部会同国家发改委、人民银行、银监会联合发布了《企业环境信用评价办法（试行）》（以下简称《办法》），指导各地开展企业环境信用评价，督促企业履行环保法定义务和社会责任，约束和惩戒企业环境失信行为。除《环境保护法》外，“守信激励”和“失信惩戒”机制被引入环境保护领域，成为最醒目的“游戏规则”之一。它明确界定了企业环境信用评价的等级、方法、指标和程序，并从污染防治、生态保护、环境监理、社会监督这4个方面共计21项内容上勘定了评价指标的好坏。自此，企业能够依照各自所对应的信用等级分为环保诚信企业、环保良好企业、环保警示企业、环保不良企业等四级（依次以“绿牌”、“蓝牌”、“黄牌”、“红牌”标示）。

　　领到“红牌”的环保不良企业，从此将走上一条企业发展磕磕绊绊、慢中有跌的不归之路，它们将面对的光景是无比惨淡的：比如各类环保专项资金补助的取消、比如从政府采购名录中被划去、比如银行对其贷款的压缩乃至断贷、比如被迫追加环境污染责任保险费率......最痛苦的，莫过于环保监察机构三天两头到现场监察其整改成效。

　　目前，放眼全国，环境信用体系建设的范本当属江苏。至目前，江苏环保信用信息归集基本实现了全覆盖，横向辐射环保各处室，纵向直达县市区，江苏环境信用参评企业已覆盖全省90%以上市/县。“绿牌”企业采取激励性措施，银行业金融机构予以积极信贷支持——光大水务（江阴）有限公司澄西污水处理厂，自从被贴上绿色环境信用等级企业的标签，企业的环保专项资金、在线监测系统的维护升级，甚至银行贷款，都得到了相关部门的大力支持；“红牌”企业采取惩戒性措施，加大执法监察频次，银行业金融机构对其审慎授信，在其环境信用等级提升前不予新增贷款，并视情况逐步压缩贷款，直至退出贷款——截止至2017年2月，国家工商银行公布江苏省共享环保信用信息信贷统计结果，黄色、红色企业贷款总额较2016年初减少1.7亿元，黑色企业信贷总额为零。　

　　环保信用信息在银行征信系统实现共享，借助融资支持力度督促企业持续改进环境行为，环保信用联动投贷的威力确实惊人。一旦踩到了环保不良企业的利益痛点，它们才有可能意识到自己已沦落到了“人人喊打”的“老鼠级”待遇，清楚了原来自己就是环境改善进程中窃取人民生态治理果实的“硕鼠”，不再受地方政府待见，“以环境换发展”式的自作聪明，也就会少犯一些。　

　　在环保信用体系建设中，科学的标准加规范的制度，可以为信用产品的运用提供了方向。有限的行政资源可以激发出无限的信用能量。强大的数据库为环保监管工作提供了明确的信息指引，环保执法更加硬气、更加科学，再也不用深陷于猫和老鼠的老套游戏里。

　　“无信必不立、有信则有利”，基于江苏范本的带动作用，环保部决定近期在江苏举办全国环保信用培训班，推广江苏经验，在更广大范围运用环境执法公信力这一利器。　　

　　中国人身上，多的是“生存智慧”，少的是清楚那些划定“非请勿入”红线的“游戏规则”，向来我们都太懂趋利避害，却总学不会明辨是非，而想要辨是非，必先知廉耻、守规矩。看懂政策红线，清楚自己在采取了什么样的行为后就会被打入“老鼠阶级”的阵营，继而失去在阳光下生长的权利，实在是一种应优先于一切客观条件而生发的自知之明。也许我们应该期待企业环境信用评价机制的建立与推进，只有它，才能让真正的大“老鼠”打回原形，退出市场，还老百姓一片青山绿水、碧海蓝天。

　　(  李钰 )