环保信用大数据伸出“金枝绿叶”

　　 江苏依托管理平台激励企业守信助力绿色金融

　　习近平总书记近日主持召开的中央全面深化改革领导小组第27次会议，审议通过了《关于构建绿色金融体系的指导意见》。

　　会议指出，发展绿色金融，是实现绿色发展的重要措施，也是供给侧结构性改革的重要内容。要通过创新性金融制度安排，引导和激励更多社会资本投入绿色产业，同时有效抑制污染性投资。要利用绿色信贷、绿色债券、绿色股票指数和相关产品、绿色发展基金、绿色保险、碳金融等金融工具和相关政策为绿色发展服务。要加强对绿色金融业务和产品的监管协调，完善有关监管规则和标准。

　　中央深改组的指导意见为绿色金融体系的发展指出了一条明确的道路，构建绿色金融体系离不开产业链条各环节中企业的环保行为，而企业环保行为怎么评判？环保信用大数据是一个重要标准。

　　自2012年起，作为首批“社会信用体系建设示范单位”，江苏省环保厅着手环保信用体系建设已历时4年多。

　　目前，依托江苏省生态环境监控系统，江苏省环保厅搭建的企业环保信用管理平台，已经实现两万多家污染源企业环保信用评价，并通过信息共享、部门联动，探索实施了绿色信贷等举措，实现了守信联合激励、失信联合惩戒。

　　 夯实基础 环保信用评价全程留痕

　　“对企业开展信用评价的最终目的是帮助企业发现存在的环境问题，实现分类管理。” 江苏省环保厅法规处调研员龚志军表示。

　　企业环保信用评价信息已经在环保部门内部进行了广泛应用。如污染防治引导资金项目审查，2015年江苏省环保厅审查项目360个，共计资金19.68亿，对环保信用评价差的企业和项目提出了否决。

　　而这些实现的基础便是江苏省企业环保信用管理系统。

　　在江苏省生态环境监控系统首页界面上，点开指纹型的图标“信用管理”，“这便是江苏省企业环保信用管理系统。”江苏省生态环境监控中心副总工程师陈媛边说边点击系统，记者看到“系统管理”、“企业管理”、“标准管理”、“工作管理”、“信用评价”、“统计分析”6个模块。

　　陈媛介绍说，企业数据是信用评价的基础。“企业管理”模块中，企业基本库对接整合了工商部门约150万家企业注册信息，并借助全省环保大检查的契机，与“一企一档”、环评管理、排污收费、总量控制、信息公开、排污许可证管理等系统实现了互通互联，并可以动态更新。

　　“‘标准管理’模块收录着环保信用评价的依据。”陈媛表示，这一模块包括污染防治类、环境管理类、社会影响三大类指标21项环保信用评价标准，每一项都有具体明确的评价标准和办法。

　 　有了基础和依据，企业环境信用评价如何作出？

　　江苏环保信用评价采用100分倒扣制。系统对各级、各部门赋予了不同的权限，登陆系统之后，各级工作人员可以在自己的权限内，按照统一的评价标准，对各企业进行审核和扣分。944家国控污染源企业环保信用评价由省、市、县三级环保部门共同进行审核和扣分，按照分级管理原则，25625家非国控污染源企业由属地环保部门给予环保信用评价。

　　例如污染防治类指标就涉及环评、环境监察、环境监测、固体废物管理中心等多个业务处室，如果企业存在环境影响评价文件未经有审批权限的环保行政主管部门批准擅自开工建设，或者未通过环保验收或验收不合格而投入生产，每出现一项，环评和环境监察部门就会扣减36分。

　　打开信用评价模块，记者就可以看到全省参评的所有国控污染源企业，选择一家企业，就可以具体查看这家企业的评分明细和评价依据。每位工作人员的评价全部留痕，每一项指标从哪个部门扣减、扣减了多少分、哪位工作人员什么时间操作，一目了然。审核完成后，系统自动计算企业环保信用得分，实现自动定级。

　　记者了解到，江苏省企业环保信用评价得分分为5档，分别为“绿色（100分～95分）、蓝色（94分～80分）、黄色（79分～65分）、红色（64分～41分）、黑色（40分以下）”5个等级。绿色表示优秀，蓝色表示良好，黄色表示一般，红色表示较差，黑色表示极差。

　　据统计，2015年江苏有26569家污染企业参与环保信用评价，944家国控污染源企业共评出绿色企业302家、蓝色企业470家、黄色企业104家、红色企业45家、黑色企业23家。

　 　奖罚分明 绿色信用导向倒逼企业转型

　　龚志军介绍说：“目前 ，江苏省各地已经根据自身情况，对企业环保信用评价结果进一步应用。”扬州、泰州两市建立了环保信用审查制度，要求在履行环境执法监管、环保行政许可、环保引导资金安排等日常环境管理活动时查询企业环保信用评价结果及动态修复情况。张家港市也对绿色和黑色企业在银行贷款、行政许可、环境责任保险费率等方面给予了差别化待遇。

　　同时，2013年江苏省环保厅联合江苏省信用办、江苏省银监局出台建立了环保信用信息共享机制，让守信企业获得激励，失信企业处处受限，受到惩戒。目前江苏省13个设区市环保局和银监分局及相关部门都相继建立了类似机制。

　　据江苏省银监局数据统计，截至2015年末，辖内主要机构绿色信贷比年初增减情况为绿色等级企业增加贷款534.53亿元，蓝色等级企业增加贷款118.63亿元，红色等级企业贷款减少到5.11亿元，黑色等级企业贷款减少到13.38亿元。

　　对于环境行为评级较低但积极整改、成效明显的企业，江苏推出了环保信用等级修复的激励政策，鼓励企业及时整改提升环境行为、优化环境管理，为重新获得信贷支持创造条件。

　　去年，江苏省环保厅还联合省物价局在全国率先出台《关于根据环保信用评价等级试行差别电价有关问题的通知》，对年度环保信用评价等级为红色、黑色企业试行差别电价政策，用电价格在现行价格基础上每千瓦时分别加价0.05元和0.1元。

　　此外，江苏省环保厅还联合省财政、物价、水利、住建等5个部门推行差别水价，初定红色企业上调水价0.6元，黑色企业水价上调1元。

　　“差别电价的惩戒力度是很大的”，中国石化集团南京化学工业有限公司副总经理杨正刚告诉记者，“我们公司一年的用电量大概是12亿千瓦时，如果加价0.1元，就意味着要从净利润里拿走1.2亿元。”作为一家连续两年环保信用等级较差的企业，中国石化集团南京化学工业有限公司上下触动很大。近年来先后投资数亿元，推进多项环保治理、节能改造项目。

　　“环保信用评价是一种很好的倒逼机制，可以倒逼我们企业落实主体责任，实践绿色发展要求，抓好源头控制，努力在生产过程中实现环境管理精细化。”杨正刚表示。

　　目前，由江苏省环保厅牵头组织制定的“长三角地区环保信用评价及管理暂行办法”和“长三角地区环保信用评价标准”，对于违法企业，长三角地区会启动联动惩戒。龚志军告诉记者，目前环境保护部会同国家发展改革委等30个部门联合印发了《关于对环境保护领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》，未来江苏还将在失信联合惩戒机制的跨部门、跨领域合作上进行更深入探索。

　　（李苑）