江苏率先出招整治“红顶中介” 规范中介服务

　　行政审批权力下放了，如何防止“一放就乱”？昨天，江苏省政府举行新闻发布会，就近日出台的《关于深化行政审批制度改革加强事中事后监管的意见》(简称“意见”)进行了解读。记者了解到，这标志着江苏在全国率先制定出台了加强事中事后监管的意见。省编办副主任张学才介绍，下一步，江苏还将建立“事中事后监管责任清单”，对包括取消、下放、前置改后置在内的所有权力事项确保“分得清责任，找得到人”。

　　224项非行政许可审批事项全部取消

　　“取消下放审批事项，为企业松绑减负后，政府部门不能一放了之，要通过事中事后监管来填补权力取消下放后形成的监管空白。”张学才介绍，自去年以来，江苏省级层面行政审批事项减少了506项，精简幅度56.9%，224项非行政许可审批事项全部取消。意见的出台就是要规范权力运行，把该管的事管住管好。

　　具体来说，将从行政监管、信用管理、行业自律、社会监督4个方面来加强监管。比如通过加强日常督查，建立科学、规范的抽查制度、责任追溯制度、违法经营者黑名单等制度。同时采取随机抽查、专项督查、专项整治等方式，提高监管水平。

　　失信将受到联合惩戒，“一处违法处处受限”

　　闯红灯、没按时缴纳水电费……今后只要有一处失信“污点”，可能处处受限。“充分发挥信用管理在事中事后监管中的作用，建立失信联合惩戒制度，形成‘一处违法、处处受限’的信用约束机制。”省信用办副主任储理石介绍，江苏将建立包括金融、工商登记、税费缴纳、社保缴费、交通违章、统计等所有信用信息类别、覆盖全部信用主体的统一信用信息网络平台，实行分类分级动态监管，构建联合惩戒的基础。

　　8市县试点综合执法改革

　　多层多头重复执法的现象在逐渐消除。意见明确，江苏将改革监管执法体系。张学才透露，中央编办已经批复江苏8个市县(包括南京、常州、南通、徐州等地)开展综合执法改革试点。由基层监管的事项，省政府部门原则上不设执法队伍；同一执法职责的市或市辖区原则上只在一个层级设置执法队伍。

　　与之相对应的，江苏相对集中审批权改革试点工作也已启动。“通过实现相对集中审批和综合执法，逐步做到‘一枚印章管审批、一个部门管市场、一套清单管边界、一支队伍管执法、一个平台管信用、一个号码管服务’。”张学才介绍说。

　　四招整治“红顶中介”

　　对于“红顶中介”，社会上有一种流行的说法，即“戴市场的帽子，拿政府的鞭子，收企业的票子，供官员兼职的位子”。

　　张学才表示，“红顶中介”作为另类腐败现象，通过形形色色的评估、证明、检验、检测、认证，蚕食着行政审批制度改革的红利，严重损害政府公信力，必须大力整治。针对这些问题，江苏拿出了四招来应对：一是全面清理行政审批中介服务项目，公布中介服务事项目录清单，建立中介服务收费目录清单。二是规范中介服务行为，对行政审批中介服务进行分类治理，法定中介服务严格按规定范围实施，部门擅自扩权增设的一律取消，收费过高的大幅降低资费标准。三是落实行业协会“去行政化”措施，结合事业单位分类改革推进涉及审批的中介机构在人、财、物等方面与行政机关彻底脱钩。四是严禁指定中介，在条件成熟的地区，建立网上“中介超市”，通过合法有序竞争，让企业自主选择中介机构。

　　不作为乱作为，行政首长将被追责

　　“各级政府的事中事后监管工作将纳入到政府部门绩效考核内容。我们将加强对行政机关不作为、乱作为、以罚代管、失职、渎职等违法违规行为的监督。”张学才表示，对监管部门没有及时发现、制止违法违规行为而引发系统性风险的，及地方政府长期不能有效制止违法违规行为而引发区域性风险的，要依法追究有关行政监管部门直至政府行政首长的责任。(陈雅鹿伟)