【治国理政新实践·江苏篇】江苏启动特色田园乡村建设试点，拉开乡村复兴大幕

　　发达国家均在工业化后期开始注重乡村建设，经济发达的江苏如今站上了这一历史节点。江苏省政府6月29日下午召开全省特色田园乡村建设试点启动会，拉开了全面推进乡村复兴的大幕。

　　6月20日，省委、省政府正式印发《江苏省特色田园乡村建设行动计划》。“十三五”期间，省级规划建设和重点培育100个特色田园乡村试点，并以此带动全省各地的特色田园乡村建设。省政府已成立由17个部门和单位参加的联席会议，省住建厅承担联席会议办公室职责。

　　延续“田园牧歌”，乡村复兴的“江苏思考”

　　江苏省城镇化率已达67.7%，城镇常住人口超过三分之二，即将进入城镇化稳定发展期。在这一关键节点，省委、省政府不失时机地将乡村复兴摆上应有的重要位置，提出建设立足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的特色田园乡村，努力走出一条符合规律、契合实际的乡村发展与复兴的新路子，使“繁华都市”与“田园乡村”交相辉映。

　　特色田园乡村建设的核心，是对现有农村建设发展相关项目进行全面整合升级，并与国家实施的有关重点工作相衔接，统筹推进乡村经济、政治、文化、社会建设和生态文明建设，将成为推进农业供给侧结构性改革、实现农业现代化的新路径，成为传承乡村文化、留住乡愁记忆的新载体。

　　“行动计划”对特色田园乡村内涵做出阐述：“特色”即特色产业、特色生态、特色文化；“田园”即田园风光、田园建筑、田园生活；“乡村”即美丽乡村、宜居乡村、活力乡村。最终目标是实现“生态优、村庄美、产业特、农民富、集体强、乡风好”。

　　“特色”，体现的是竞争力。江苏现在约有18万个自然村，每个村都有自己的特点或特色。全省地形地貌形态比较丰富，衍生出类型多样的乡村聚居形态。推进特色田园乡村建设，特色产业是基础、特色生态是重点、特色文化是内核。

　　“田园”，呈现的是意境。乡村最美、最富有吸引力的就是其田园意境。通过推进特色田园乡村建设，保护山水基底、历史肌理、空间形态，协调乡村建筑、田园景观、自然风光，重塑和谐共融的人地关系，在江苏大地上留住世外桃源式的乡村，延续田园牧歌式的生产生活方式。

　　“乡村”，凸显的是可持续。乡村不但要美丽，而且要宜居，更要有活力。只有这三者形成一个统一的整体，乡村建设发展才能实现全面协调可持续。昨日会议上，记者听到这样的反思：一些地方在推进城镇化进程中，乡村被小城镇掏空，小城镇又被中小城市边缘化，中小城市则在大城市面前失去了聚集优势资源的能力。江苏将通过推进特色田园乡村建设，持续改善人居环境条件，使乡村成为事业兴旺、产业兴旺、人丁兴旺的活力村、优势村。

　　增强乡村自身造血功能，让职业农民扎根

　　江苏省的特色田园乡村建设，不同于以往任何一项城乡建设和“三农”工作，而是把过去一系列行之有效的抓手和载体融入进来，定位更高、综合性更强，因此需要跳出原有思维定势和习惯，规避建设误区——

　　特色田园乡村建设不是全新重建、大拆大建，更主要的是文化的挖掘和传承，老庄台的提升和复兴，应慎砍树、不填湖、少拆房。

　　特色田园乡村可以成为乡村旅游一景，但更主要的是让职业农民扎根、让特色农业发展，而非仅仅成为观光休闲的“盆景”。其主要目的是打造“三农”发展新载体，培育职业农民，实现农民增收，推动农业增效。不能仅仅为了打造景点，更不能掠夺农业、剥夺农民，这是一个大原则。

　　江苏省农委副主任张坚勇说，在特色田园乡村建设中，要围绕“让农业成为有奔头的产业”，把“产业调特、产品调高、业态调新”。“目前69个试点候选村中，28个村的特色产业涉及休闲农业与乡村旅游，17个村以休闲观光农业为主导产业。接下来，将以‘风光+体验’推动农区变景区，以‘生态+创意’推动产品变商品，以‘风情+宁静’推动民房变客房。”允许吸引社会资本参与特色田园乡村建设的同时，注重集聚整合各级各类涉农资金，挖掘乡村和村民的潜力，避免简单依靠市场主体开发。

　　江苏省住建厅党组书记顾小平表示，试点地区将突出规划引领，抓好整体设计，无论是空间、生态，还是土地利用、基础设施、公共服务、产业发展，都将同步考虑、相互衔接、有机融合。将吸纳原住民积极参与，发挥好乡村建设技能型人才作用，建材也应体现乡村特点，以真正适应农村居民真实需求。

　　“高品质的乡村规划是引领乡村经济、政治、文化、生态和谐发展的重要途径，探索、践行符合中国乡村特质和当代人居需求的田园乡村建设之路，使乡村获得真正意义上的新生。”中国工程院院士、东南大学城市设计研究中心主任王建国说。

　　“钱地人”重点保障，支持以产权制度为核心的“新土改”

　　推进特色田园乡村建设，各方面都要动起来，给予实实在在的倾斜和支持。省级层面，着力在“钱、地、人”三个方面重点保障。

　　江苏省财政厅副厅长李建平介绍说，在符合项目资金用途和管理办法的前提下，将倾斜支持特色田园乡村建设。对正式列入试点的地区，从建设初期就开始给予重点支持，对创建取得预期成效的还将给予资金综合奖补，“但村级组织不得举债开展特色田园乡村建设，这是‘高压线’”。

　　江苏省国土资源厅副厅长李闽表示，将支持农村集体经济组织依法使用建设用地兴办符合特色田园乡村建设产业规划的企业，鼓励盘活利用农村存量集体建设用地和空闲农房，破解“自己的地不能用、用不好”的困局。对确需新增建设用地的，允许各地先行办理供地手续，优先安排供地。我省将支持各地深入推进以产权制度为核心的“新土改”，“唤醒”长期处于“休眠”状态的农村资产资源，把“休眠”的资产变成财富的“源泉”。

　　江苏省委农工办还将就农村产权交易市场建设、加大帮扶力度、创新乡村治理方式、增强富民特色产业等为特色田园乡村建设助力。

　　本报记者汪晓霞