特种车为何成了"生命收割机" 海安检察:监管准入处罚

　　随着城镇化建设的加快，水泥运输车、混凝土搅拌车、渣土运输车、物料运输车等特种运输车辆在城区道路上行驶日益增多。据江苏省海安县检察院统计，2013年以来，该院共办理此类交通肇事案46件46人，占交通肇事案件总数的19.7%。此类案件对群众生命财产造成极大危害，应引起重视。

　　此类案件呈现出“高、大、难、低”四大特点:

　　死亡率高。特种运输车辆车体大，且超载现象普遍，一旦发生事故，更容易造成人员死亡。该院办理的46件此类交通肇事案中，共计42名被害人当场死亡，当场死亡率高达91.3%。

　　社会影响力大。特种运输车辆在城区肇事后极易引起群众围观，尤其是通过微信微博等自媒体传播之后，给执法部门带来很大的社会舆情压力，极易导致执法陷入被动。如缪某交通肇事案，其违反限行线路，在密集城区交叉路口转弯时致杨某父子二人当场死亡。被害人杨某刚出国打工归来，杨某之子刚刚高考，一家人正是团圆幸福之时。案发后，杨某之妻因伤心过度亦自杀身亡。此案在“海安石板街”“海安网”等论坛、网站上引起众多网民关注，部分网民认为如果相关部门管理到位，严格执法，该案可以避免;案件的善后处理不力，损害了执法部门的公信力。

　　被害人救济难。一些特种运输车辆车主、实际驾驶人存在侥幸心理，不交或少交商业险，以此来节约成本，导致被害人或其近亲属不能及时通过保险得到赔付。该院办理的46件此类交通肇事案，有3辆只投保了交强险、未投保商业险;有13辆只投保交强险和赔偿额度为30万元的第三者责任险，投保占比率仅34.78%。保险的缺失或不足，使肇事的特种运输车辆车主、犯罪嫌疑人赔偿负担大幅增加，对被害人或其近亲属的救济更为困难。

　　刑事和解率低。特种车辆交通肇事类案件被害人死亡率高，被害人近亲属与犯罪嫌疑人的情绪对立很严重，导致被害人近亲属缺少参与和解的动力，被害人近亲属往往要求从严追究犯罪嫌疑人刑事责任。该院办理的46件此类交通肇事案，犯罪嫌疑人与车主均不是同一人，大多数车主不愿意申请刑事和解，而犯罪嫌疑人的赔偿能力又有限，导致此类案件和解成功几率不高，和解成功的只有15件，和解结案率为32.6%。

　　办案检察官分析认为，呈现前述特点的原因在于:

　　车辆营运成本较高。城区工程建设施工方为追求利润最大化，将车辆运费压得很低，严格按起步价、吨数和公里数计价付费，而特种运输车辆保险费又特别高，使一些特种运输车辆驾驶员为减少成本而超载、闯红灯、少停靠、开疲劳车。为了赶工程进度，“多拉快跑”已成为特种运输车辆盈利的“潜规则”。如徐某交通肇事案，其驾驶水泥运输车因超载致制动不灵，在超车时碰擦行人致一人死亡。案发后徐某坦言，如今跑运输不超载、不多拉活根本就赚不到钱。

　　执法存在监管疏漏。城区公安交巡警执法存在“空隙”，一些有“经验”的特种运输车辆驾驶员往往会选择交巡警“不在岗”的凌晨、午间或深夜作业，实施超速、超载、遮挡号牌、疲劳驾驶等违章或危险驾驶行为。一些路段缺乏视频监控设备或发现违章不及时查处，导致部分驾驶人员更加无所顾忌。如解某于2014年6月11日凌晨4时5分左右，违反特种运输车辆限行路线，在城区道路超速行驶致发生事故。案发后解某说城区虽有限行路线，但哪个路段、什么时间有执法检查，驾驶员们都会相互转告。他就是听说案发地段凌晨不会有人查处，所以才敢超速，以致发生事故。

　　车辆运营管理混乱。特种运输车辆普遍存在人车分离现象，车主往往采取挂靠运营模式，即在买下车辆后，挂靠在有资质的运输企业，聘用驾驶员运营，自己负责车辆维护、保养等。这种模式致使司机刚接手时对车辆性能、车况不熟悉，车主对车辆行驶过程中的情况掌握不及时、车况检修不到位，导致车辆的安全隐患得不到有效排查。如李某交通肇事案，案发时其刚受雇于车主陈某，驾驶肇事物料车才第二天，因车辆制动不合格致2人死亡。

　　基于上述情况，办案检察官建议:第一，加大交通监管力度。采用集中整治、专项执法、不定时巡查等方式，重点整治特种运输车辆超载、闯红灯、非法改装拼装等违法行为。第二，提高行业准入门槛。只有资质齐备、管理规范、用工有序的企业才能申请城市工程运输营运资质。对因违章发生恶性交通事故的，对存在过失的企业和个人的资质予以吊销，一定年限内不得重新申请。第三，加大刑事处罚力度。现行刑事政策对交通肇事被告人的处罚相对较宽，较少处以实刑。司法机关应充分认识特种运输车辆肇事犯罪的社会危险性，加大惩处力度。