特朗普公布税改框架　欲简化税制

　　美国国会与特朗普政府27日联合公布了税改框架，提议简化税制、扩大税基、大幅降低企业和个人所得税率，这将为国会起草具体的税改法案奠定基础。但一些政策细节仍存在疑问，目前并不清楚最终的税改法案会否增加美国财政赤字和获得国会批准。

　　美国国会众议院筹款委员会、参议院财政委员会和特朗普政府27日联合公布了统一的税改框架。

　　根据该税改框架，联邦个人收入所得税级数将由目前的七档简化为三档，税率分别为12％、25％和35％，同时保留对最富裕阶层征收更高一档税率的选项。目前美国最高联邦个人收入所得税率为39.6％。

　　为降低中产阶级税收负担，框架提议个人所得税基本抵扣额将翻一番，这意味着个人和一对夫妇的基本抵扣额度将分别增至1.2万美元和2.4万美元。

　　框架还提议为育儿家庭提供税收减免，取消除房贷和慈善捐赠以外的大部分税收抵扣，废除针对富人的遗产税和另类最低税，并保留与工作、教育和退休保障相关的税收优惠。

　　在企业所得税方面，联邦企业所得税率将从目前的35％降至20％，低于发达国家约22.5％的平均企业所得税率，但高于白宫4月份提议的15％。对于企业实体不征税、将企业利润分配到个人进行缴纳的小企业和家族企业来说，其最高适用所得税率将从目前的39.6％降至25％。

　　框架还允许企业在未来5年抵扣资本投资的全额成本，提议对美国企业留存海外的利润一次性征税，但并未公布具体税率。根据框架，今后美国将推行“属地制”征税原则，即未来美国企业的海外利润将只需在利润产生的国家交税，而无需向美国政府交税。

　　美国总统特朗普27日就上述税改框架发表演讲时，将其描述为美国“历史上最大规模的减税”，多次强调“减税”给美国民众和企业带来的好处。美国众议院议长瑞安、筹款委员会主席布拉迪等共和党议员在27日的税改新闻发布会上则主要使用“税改”的表述，强调大胆改革美国税制，使其更加简化和公平。美国财政部长姆努钦27日发表声明说，上述框架是国会围绕中产阶级减税、更加简单和公平的税制、最具竞争的企业税率等目标起草税改法案的基础。

　　白宫负责立法事务的高级官员马克·肖特曾表示，特朗普政府希望在11月中旬完成税改立法，但许多经济学家和市场人士对此持怀疑态度。有分析指出，单靠加快经济增长和减少税收抵扣并不足以抵消大规模减税带来的财政压力，最终很可能会导致美国财政赤字和政府债务上升。税改框架并未说明减税是否会导致美国财政赤字增加，这直接关系到税改方案在国会的立法前景。

　　特朗普政府曾表达过允许减税增加财政赤字的意愿，但共和党内部的“财政鹰派”和民主党人一直要求税改对财政收入的影响为中性。参议院外交委员会主席、资深共和党议员鲍勃·科克日前表示，他不会投票支持令美国财政赤字增加的税改方案。

　　据美国跨党派研究机构“争取制定负责的联邦预算委员会”估计，特朗普政府当天公布的税改框架将导致未来十年美国财政赤字净增加约2.2万亿美元。如果执行上述减税计划，算上债务利息成本，到2027年美国联邦政府债务占国内生产总值（GDP）的比重将从现在77％的历史高位进一步升至101％。

　　关注美国财政的彼得·彼得森基金会主席迈克尔·彼得森表示，美国联邦政府债务已超过20万亿美元，税改不应该推动美国政府债务继续上升，必须对美国财政负责，否则最终会伤害美国经济增长。

　　除了财政赤字问题，还有一些观点认为，税改框架的一些内容显示出富人将更多从税改中受益，这或许也会遭到一些国会人士的反对。参议院45名民主党人曾表示，将对任何给富人减税和增加财政赤字的方案投反对票。

　　美国税务基金会联邦项目主任凯尔·波默洛认为，税改框架显示最富裕阶层享受的减税优惠要远多于其他纳税人，特别是富人可以成立独资和合伙企业来享受25％的企业所得税率，远低于现在39.6％的税率。同时，富人也可能利用这一新的漏洞将个人收入申报为企业收入，从而避免缴纳过高的个人所得税。美国税务政策中心高级研究员霍华德·格莱克曼也说，美国企业获得的减税额度最大，最终会令富人受益。

　　众议院民主党领袖佩洛西批评共和党的税改框架是假借中产阶级之名给富人减税。她说，降低最高个人所得税率和废除约2700亿美元的遗产税都表明税改框架是为富人而设。目前美国遗产税的起征点是549万美元。

　　还有观点指出，美国税制面临的问题是，虽然名义所得税率较高，但由于存在繁多的税收抵扣和减免项目，美国的实际征税收入却比较低。因此，单靠减税并不能解决美国的税收问题，还需要改革税制和堵住税收漏洞。

　　经合组织去年底发布的一份报告显示，2015年美国税收占GDP的比例为26.4％，低于经合组织34.3％的平均水平。