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近年来,江苏省苏州市相城区法院不断加快执行改革步伐,创新执行机制,提高执行效率。2021年3月以来,在“我为群众办实事”实践活动中,相城法院与相城检察院在苏州市域范围率先建立重大敏感案件执行联动监督机制,整治执行领域突出问题,推动建立综合治理执行难工作大格局。
执行联动监督机制犹如一把利剑,在重大敏感执行案件中发挥的作用越发明显。相城法院党组书记、院长徐建东表示,将不断深化重大敏感案件联动监督执行机制,围绕破解执行难题,不断探索执行领域创新机制,打击规避执行行为,推动建立综合治理执行难工作大格局,用实际行动和扎实的成效回应人民群众对执行工作的新期待、新要求。
主动申请监督 以监督促执行
相城区黄埭镇某村经济合作社与苏州市某公司房屋租赁合同纠纷一案中,邹某是该公司的法人代表,因租赁到期拒不迁出,成为被执行人。相城法院执行局在立案后,立即责令该公司按文书履行迁出义务,但被执行人到期后仍拒不履行。其后承办法官多次上门,或通知邹某至法院了解情况,但邹某仍不愿意配合法院执行,并声称要上访、上诉。
相城法院执行局局长邵华杰将案件情况汇报给了院长徐建东。徐建东想到正在积极推动、构建中的重大敏感复杂案件联动机制,他提出可以通过此案“试水”联动机制。
于是,相城法院将该案的情况及法院执行方案以书面形式告知相城检察院,征求检察院意见。检察院对执行方案进行讨论和补充,并派员现场监督。
2021年3月23日上午9点,法院执行干警前往涉案房屋所在地,做好清场拆除准备。相城检察院第五检察部检察员尤萍来到现场,与人大代表共同对法院执行过程进行全程监督。看到法院所有工作均规范有序,检察院人员和人大代表全程监督,被执行人邹某在清场现场情绪平和,他向检察官表示,对法院此次执行工作没有异议。
初次“试水”即取得了成功,这给相城法院执行法官们带来了极大的鼓励。这项工作作为2021年度重点工作予以落实。
开展联动直播 以公开促公平
2021年9月29日,相城法院与相城检察院正式举办了重大敏感案件执行工作联动监督机制签约仪式。“为了确保生效的法律文书得到落实,保证胜诉申请人的利益得以兑现,法院在执行工作中会动用强制措施。如果被执行人对法院执行行为有异议,可以向检察院提起监督。但这种监督是事后监督。”邵华杰介绍,该项机制将检察机关监督前移至执行行为作出前或执行过程中,那么检察机关在其中承担“监督与支持并重”的角色属性,可以及时纠正法院的执行行为,也可以在当事人不理解时做出法律释明。这也在一定程度上减少了不必要的信访投诉,节约了司法资源。
为了更好地向群众展现司法系统打击规避执行的决心和力度,联动机制中还明确,法检双方展开协同宣传,向社会发出法检联动解决执行难的“最强音”。
2021年9月底,3.47万人次观看了阿里拍卖与相城法院开展的全省首场联动清场执法直播,点赞达13.43万人次。
直播中的第一起借款合同纠纷案让人印象深刻。被执行人吴某、沈某结欠借款本金170万元,并以房产做了抵押。进入执行程序后,法院向其发出传票、执行通知书、申报财产令等,并多次与吴某沟通,但两人始终未履行分文。鉴于吴某不配合执行工作,法院决定强制清场。
执行当日,法检干警们到达时,执行法官向沈某表明身份,并再次重申本次执行的目的。沈某虽然打开了门,但以正在包馄饨等为由继续做家务,对法官的搬离要求置若罔闻。
法官不断的释法说理和再三警告,沈某仍拒不搬离、态度恶劣。法院遂将其拘传到庭。经法院和检察院的联合释法说理,沈某最终认识到了自己的错误,主动配合法院完成腾退。网友纷纷表示:“法院检察院联合出手,执行真是大快人心!”
发挥联动实效 以合力促提升
“如果法院要把我们强行迁出的话,我们两口子就拼了老命!”相城法院某房屋买卖合同纠纷案件被执行人——一对年近六旬的老人,在得知法院将开展清场行动大声嚷着。
吕某一家拆迁得到了一套安置房,房子登记在儿子吕某名下。后吕某与妻子离婚,房子给了妻子。妻子将房屋卖给司某,司某取得了该房屋的不动产权证书。但吕某及其父母拒不搬离,司某无奈,至相城法院起诉。法院判决吕某及其父母从该房屋中迁出。
案件进入到执行阶段后,执行局在采取了发送法律文书、至案涉不动产地张贴执行公告、停水停电等措施催促被执行履行无果后,决定采取强制执行方式,严厉打击此种行为。
由于该案时间跨度大,吕某父母态度强硬,情绪激动,现场遭到对抗、发生极端举动的可能性很大。相城法院启动重大敏感案件联动执行机制,并制定了强制执行预案,提前为被执行人准备好临时性过渡住房。
2021年11月19日上午9点,执行局的干警整装出发,前往案涉房屋所在地。本次执行邀请了相城检察院第四检察部副主任刘凤琪、渭塘镇玉盘社区党总支书记殳晓仙及社区工作人员共同监督。
敲开门后,执行局领导亮明身份,说明本次执行目的是彻底解决这场耗时近7年的矛盾。如果当事人拒不履行,法院将在检察院和社区人员的共同监督下开展强制清场工作。
见此情形,被执行人的情绪虽稍有缓和,但仍不愿履行。现场还有几个被执行人叫来“撑场”的亲属。为保证劝导效果,执行局领导和法官助理将被执行人与其亲属分开劝说。
亲属听了法官的释法后,渐渐开始理解法院的做法。经过几轮沟通,法官、检察官、社区主任多方努力下,被执行人最终愿意和解,出资购买该房屋,并现场支付了第一笔钱。