爆炸物品安全监管规范化看“江苏样本”

　　日前，公安部组织全国爆炸物品安全监管民警远程大比武，随机抽取31个省份的2455名民警参加，江苏被抽中的50名民警取得团体成绩第一、个人名次包揽前三、5人进入前十、28人进入前百的佳绩。

　　这是江苏警方力行规范化建设的必然结果。过去十多年，江苏警方潜心磨剑，针对队伍专业化塑造，以及爆炸物品储存防范、流向管理、单位许可、活动审批等要害环节在全国率先出台一系列管理规范，建立起爆炸物品安全监管的长效机制，树立起一个可供借鉴的爆炸物品安全监管的“江苏样本”。

　　“居危思危”重视专业人才

　　任何工作都要靠人完成。人的职业素养在很大程度上决定了工作成效的优劣，爆炸物品监管，尤其需要一批高素养的职业人。在江苏警队，就有这样一大批人。

　　据了解，江苏现有民用爆炸物品从业单位143家，其中生产和销售企业27家、爆破作业单位116家，爆破作业从业人员8456人，每年使用炸药约5万吨、雷管约1000万发。

　　江苏省委、省政府及省公安厅历来高度重视危险爆炸物品的安全监管工作，一直站在维护社会稳定和公共安全的高度进行谋划。副省长、公安厅长王立科刚到江苏工作时就强调：“这些炸药都在哪里，储存在哪里，尤其是领出去没放完的有没有送回来，还是安全员直接揣兜里、放他抽屉里就完事了？往往是这些细小的问题上出大事。出去了多少，回来了多少，都要清楚。这个一定要检查督促到位。”

　　爆炸物品管理安全风险大、专业要求高。江苏警方在各方面一直致力进行规范化建设，多渠道引进专业管理人才，不断充实管理队伍。省公安厅治安总队总队长张兰青告诉记者，目前，省公安厅五名管理人员中有博士二名、硕士一名、本科二名，市、县两级公安机关管理人员大多有专业背景。

　　与此同时，省公安厅每年都举办爆炸物品安全监管民警培训班，培训范围覆盖市、县、派出所三级。同时，在派出所长培训班和各市、县民警年度轮训、晋升培训等活动中，均设置爆炸物品安全管理课程。省公安厅治安总队爆炸物品监管专家章文义说，仅今年上半年，江苏就多次举办培训班，组建讲师团，对市级专管民警、县级治安部门相关负责人、派出所监管民警进行培训500余人次。

　　培训不仅普及和提升监管民警的专业技术，还特别突出责任意识的养成。“爆炸物品监管民警是距离最危险物品最近的人，民警不单要‘居安思危’，更要‘居危思危’，只有剔除思想上一丝一毫的麻痹，才能把这种最危险变成一种零风险的长效安全。”省公安厅治安总队副总队长周农基说。

　　电子存储管理提档升级

　　多年来，江苏警方在爆炸物品管理上没出什么大事，这是监管民警们只能默默在心底自豪、却从不敢说的事儿。至于好经验，周农基说，一是靠人，二是靠制度，把各种规范建立起来，通过督查落实执行，时刻掌握主动，不留死角地把一个个隐患消除在萌芽状态。

　　爆炸物品的储存和流通是监管的两大重点环节。为防止爆炸物品流失，省公安厅在全国率先出台爆炸物品储存库治安防范达标标准，并开展危险物品治安防范达标攻坚战，基层公安机关对照标准逐一落实，至2009年初所有爆炸物品储存库全面达标。

　　此后，随着公安部《民用爆炸物品储存库治安防范要求》等新标准的下发，江苏警方对爆炸物品储存安全的管理不断升级。到目前，全省9家生产企业、18家销售企业所属库房及爆破作业单位的55座库区全面达标。2009年至今，江苏从未发生爆炸物品丢失被盗案，实现“丢不了、盗不走、抢不到”的目标。

　　“对爆炸物品的流向，我们是从其出生到最后消亡进行全过程监管。”周农基说。早在2011年7月1日，江苏民用爆炸物品生产企业出厂产品的警示、登记标识就全部达到公安部要求，并在十年前率先建成民用爆炸物品管理信息系统，出台《江苏省民用爆炸物品管理信息系统运行管理规范(试行)》，开始为每斤炸药、每发雷管的去向建立了电子档案。

　　2013年3月，省公安厅通过系统巡查发现，某县在一个爆破作业现场爆炸物品的使用数量与常量比较不匹配，立即调查。原来，身为该县矿山宕口爆破员的秦某在爆破作业现场，私拿炸药50.25公斤、塑料导爆管5206米，送给在外省石料厂的梁某，非法用于爆破作业。秦某被依法处理。

　　周农基说，截至目前，江苏警方在民爆物品管理系统中已采集50余万吨炸药、1.2亿余发雷管的流向信息。江苏所有民用爆炸物品全部实现了生产、销售、购买、储存、使用等全环节采集标识信息。

　　统一服务遏制私制炸药

　　除了储存和流通环节，江苏警方对爆炸物品的购买、爆破使用环节的规范化管理，同样走在全国前列。

　　在爆炸物品的购买和使用中，爆破作业单位是市场主力，其整体素质决定了爆破作业的安全水平。公安部发布《爆破作业单位资质条件和管理要求》后，江苏警方结合实际率先出台操作细则，实现爆破单位许可规范化，为全国同行提供了模板，南京工程兵工程学院爆破技术服务部等一批在全国享有盛名的单位，早早拿到许可证，安全实施了国内多项高、大、难的爆破作业项目。到目前，江苏已许可营业性爆破作业单位56家、非营业性爆破作业单位40家。在公安部对爆破作业单位资质条件抽查中，江苏被抽查的五家单位全部合格。

　　监管民警发现，爆破作业是民用爆炸物品从业活动的终端，这个环节容易发生爆炸物品流失和安全事故，是监管的难点和重点。省公安厅组织专家经过实践调研，出台《江苏省公安机关爆破作业项目许可管理工作规范(试行)》，严格爆破作业项目审批和现场监管工作，再次为全国同行树立样板。到目前，江苏各地已安全完成爆破作业项目460余项。

　　在强化爆炸物品规范化监管的基础上，省公安厅还在便民服务上下功夫。针对爆破作业单位一度存在小、散、低的状况，2004年起，全省推广由专业爆破服务单位为矿山企业提供统一的购买、运输、储存、爆破“四统一”服务，多数矿山不再接触、使用爆炸物品，民警监管对象大大减少，效能大大提高，私制炸药案件锐减。就拿宜兴来说，当地实施“四统一”模式后，民警监管对象由原来几十家矿场、几十座库房和几百名爆破作业人员，减少到只面对一家单位、一座库房、几十名爆破作业人员，效率有了质变。

　　省公安厅在办案中发现，部分企业和个人铤而走险私制炸药的重要原因，是炸药销售垄断造成价格虚高。于是果断引入竞争机制，使炸药价格下降一半。一家大型水泥厂厂长徐某说，现在买炸药的成本大大降低，爆炸物品管理水平明显上升，谁还愿意去私制炸药，过那种提心吊胆的日子？

　　□本报记者李海明本报通讯员苏宫新

原标题: