【焦点热议】三个数据，传递政策“含金量”

　　财政赤字增5600亿企业个人减负5000多亿安置职工投1000亿　

　　新华报业网讯　财政赤字增加5600亿元，减轻企业和个人负担5000多亿元，中央财政安排1000亿元用于职工分流安置……政府工作报告中的三个数据令人印象深刻。

　　“三个数据内涵深刻、指向一致，直观地传递了中央的宏观政策意图，对正在推进的供给侧结构性改革意义重大。”全国人大代表、人民银行南京分行行长周学东表示，出台这样的普惠性政策，非常具有“含金量”。

　　增加赤字，减税降费保民生

　　根据预算安排，今年财政赤字率为3%，比去年实际赤字率提高0.6个百分点。在2.18万亿元的财政赤字中，中央1.4万亿元，地方7800亿元。

　　改革开放以来，我国赤字率始终保持在3%以下，2000年赤字率曾达到2.6%。经历2005年之后的稳健财政政策，赤字率相应降低，2008年受国际金融危机影响，我国重启积极财政政策，赤字规模不断扩大。

　　“赤字规模和赤字率的上升，表明财政政策的积极程度在提升。”全国政协委员、南京大学教授刘志彪说，在经济减速的过程中，一方面受经济基本面影响，财政收入增速下降，另一方面又要承担增加和刺激社会总需求的责任，需要减税和扩大支出，“因此，越是经济下行压力加大，越要实施更加积极的财政政策”。

　　政府工作报告指出，适度扩大财政赤字，主要用于减税降费和保障民生支出。“当前，中国经济增长中的周期性和结构性矛盾交织叠加，其中又以供给侧结构性问题尤为突出，应多运用改革手段和财政政策。”周学东分析说，与货币政策相比，财政政策具有天然的结构性特征，特别是在税收方面，通过调整不同所有制经济、不同产业、不同地区、不同群体的税种、税率和优惠政策，实现对所有制结构、产业结构、区域经济结构和收入分配结构的定向支持或调控。

　　扩增的赤字将重点支持改革、民生等领域，这样的政策导向已经体现到江苏今年的预算安排。全省一般公共预算收入8670亿元，一般公共预算支出10456.13亿元，均比2015年增长8%，支出大于收入1786.13亿元。

　　企业减负，盘活经济“大棋局”

　　“十三五”开局之年，国家再次推出更大力度的减税降费举措，预计减轻企业和个人负担5000多亿元——

　　5月1日起，营改增试点扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，确保所有行业税负只减不增。“增值税全面代替营业税，打通整个抵扣链条，企业减负效果明显。”全国人大代表、中南控股集团董事长陈锦石对政策点赞。

　　取消违规设立的政府性基金，停征和归并一批政府性基金，扩大水利建设基金等免征范围。“政府权力归位、主动‘舍利’，体现了深化改革、依法行政的决心。”全国政协委员、南京大学政府管理学院教授张凤阳认为。

　　将18项行政事业性收费的免征范围，从小微企业扩大到所有企业和个人。“结构性减税，普遍性降费，营造了更加公平的市场竞争环境。”全国政协委员、江苏擎天信息科技集团董事长辛颖梅认为，“压减收费收入，降低了隐性因素带来的综合成本”。

　　全国两会前夕，江苏已出台降低实体经济企业成本的32条意见，省级层面可为企业降本600亿元，待各省辖市、县(市、区)配套措施出台后，省市县三级可为企业降本1000亿元。

　　化解过剩，社会政策稳妥托底

　　政府工作报告指出，完善财政、金融等支持政策，中央财政安排1000亿元专项奖补资金，重点用于职工分流安置。

　　在全国政协十二届四次会议举行的提案办理协商会上，委员们围绕“积极稳妥做好去产能过程中的人员安置工作，扎实推进供给侧结构性改革”展开讨论。“与其补贴僵尸企业，不如对参与重组兼并的优势企业进行补贴；与其支持产能过剩企业，不如补贴消费者和用户；与其对过剩产能进行补贴，不如对职工进行培训。”刘志彪委员指出，“安排1000亿元专项资金，体现了社会政策托底的承诺”。

　　据介绍，1000亿元专项奖补资金的管理办法已基本形成，今明两年各安排500亿元，主要根据各地完成去产能任务情况给予支持，与去产能规模挂钩，并考虑需安置职工人数和当地财政困难程度等实行梯度性奖补。

　　在超额完成“十二五”既定任务基础上，江苏将继续优化产能结构。比如，钢铁行业，计划未来3-5年压减粗钢产能1000—1500万吨，占全国压减总量的10%左右；煤炭行业，虽然江苏是煤炭生产小省，核定产能只有2182万吨，但仍计划在未来3-5年压减800万吨，占现有产能的40%左右。全国人大代表、省经信委主任徐一平介绍，江苏将有针对性地采取兼并重组、依法破产、资本运作、创新发展等不同方式进行处置，妥善分流安置企业职工，“除争取中央奖补资金，省级层面已设立专项资金引导企业化解过剩产能、淘汰低端产能”。

　　新华报业全媒体记者 黄伟