《中国建设报》会通江海 珍惜点滴——南通市创建国家节水型城市侧记

南通地处江苏省沿江“T”型开发战略空间的交会点，滨江临海、紧邻上海。现辖5个县（市）、4个区和5个国家级经济技术开发区、1个国家级保税区、1个国家级高新技术产业开发区。全市陆域面积8001平方公里，户籍人口766.5万人。进入新世纪以来，南通经济快速发展，社会事业全面进步，城乡面貌日新月异，探索并走出了一条科学发展观引领下的跨越赶超之路。2015年，实现地区生产总值6148.4亿元，增长9.5%；实现地方公共财政预算收入625.6亿元，增长13.8%。近年来，南通先后被评为“全国文明城市”、“国家园林城市”、“国家环保模范城市”、“国家卫生城市”、“国家历史文化名城”、“全国水环境治理优秀范例城市”，濠河治理荣获“中国人居环境范例奖”。南通城市交通、绿地、湿地系统逐步优化完善，市民生活便捷度、舒适度显著提高。今后5年，还将围绕建设宜居宜业富有魅力的花园城市这个战略定位，建成国家生态园林城市、国家森林城市。

多年来，南通市委、市政府高度重视城市节水工作，坚持以科学发展观为指导，围绕“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的思路，结合本地实际，科学定位、全面谋划，以“科学开源、节流优先、治污为本、综合利用”为原则，以节水促减排，以减排抓保护，合理配置、开发、利用水资源，推进城市节水工作由粗放型管理向规范化、科学化综合管理转变，加快实现水资源的可持续利用，城市节水工作取得了长足的进步。

强化组织领导 夯实创建基础

一直以来，南通市坚持把城市节水工作放到推进科学发展、构建和谐社会的高度去谋划，全面融入全市经济社会发展大局。专门成立了市创建节水型城市领导小组，由分管副市长任组长，建设、水利主要负责人任副组长，24家创建责任单位的分管负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室，承担日常创建工作的组织、协调、推进、督察、考核工作。

根据节水型城市考核标准，结合城市节水工作实际，南通市下发《南通市创建节水型城市实施方案》，明确了创建目标、实施范围、创建任务及保障措施。将任务层层分解、层层发动、层层落实，并将创建工作任务纳入每年目标考核重要内容。每年市政府召开创建工作动员会，定期召开创建工作推进会，全市形成了上下联动、各司其职，凝心聚力抓落实、抓创建的浓厚氛围。

通过政府投资、社会筹措、地方配套等方式，南通市建立起多层次、多渠道、多元化的投资体制，为节水型城市建设提供了强有力的资金保障。对城市供水、污水处理等一些具有经营收入的公共服务项目，通过政策优惠，采取BOT、TOT等市场融资方式建设，为节水项目的实施提供资金支持。2014年，南通市城市节水专项财政投入资金2247.78万元，城市节水资金投入3841.38万元，分别占本级财政支出的1.26‰、1.15‰；2015年，节水专项投入2404.26万元，城市节水投入资金6923.00万元，分别占本级财政支出的2.16‰、4.46‰。其间，投入600万元，为困难居民免费安装每次用水仅1.4升的“一杯水”坐便器7000余套。城市公厕全面实行红外感应冲洗改造，政府部门、社会公共服务机构积极使用各类先进节水技术和器具。目前，南通市节水器具普及率达到100%。

突出工作重点 形成创建特色

南通市积极促进水价改革，充分发挥价格杠杆作用，全面落实水资源有偿使用制度。一是及时调整自来水价格，对全市城乡居民生活用水实行阶梯式水价。二是对规模以上非居民用水户、自备取水户实行用水计划管理，超计划用水户执行超计划累计加价收费制度。三是对地下水实行分层分质定价与浮动水价。浅层较差地下水1元 /立方米，优质深层地下水基本水价2元/立方米；地下水水位在-30米以内执行基本价，超过-30米，每下降1米水资源费相应增加。逐步提高地下水价格，实现与自来水同网同价制度。四是对高耗能、高污染企业执行差别化水价制度，依据环保局每年对企业的环境行为的评价结果，实行不同的污水处理费价格。对生产使用限制类产品设备的企业和环境行为信息评定红牌的企业，自来水及自备水源的污水处理费在现行标准的基础上每立方米提高0.6元；生产使用淘汰类产品设备的企业和环境行为信息评定黑牌的企业，自来水及自备水源的污水处理费在现行标准的基础上每立方米提高1.0元。五是在印染、化工行业试点污水“零排放”企业减免污水处理费。探索出台了《南通市污水零排放企业减免污水处理费的规定》、《南通市市辖区污水“零排放”企业认定管理办法（试行）》，对实现水资源循环利用、污水“零排放”的企业免收污水处理费。

南通市大力推进区域供水工程。以引江区域供水工程为抓手，累计投入110亿元，全面推进供水水厂、管网建设。截至2015年年底，建成以长江水为水源的五大主力水厂，总供水能力210万立方米/日；区域供水输水主干输水管500多公里，县（市）区次干管1200多公里，镇村管网2.5万公里，区域每日总供水能力达210万立方米，乡镇覆盖率达到100%，人口普及率达到98%以上。实施区域供水工程，实现城乡供水一体化，大大降低了供水管网漏损率，改善了城乡居民的饮用水水质，更科学地防止了各县（市）区对地下水的过量开采，有效保护了当地的水资源和生态环境。

南通市大力实施节水示范项目建设。结合地区产业特色，选择节水工艺先进、影响力大的企业和单位，率先开展工业节水技术改造，并在同类企业中推广实施。在印染行业，采用不同污水分质收集、处理回用及深度处理回用模式，有效提高工艺水回用率。同时，推进工艺改造力度，由原来的绞染工艺逐步改为筒染、冷堆工艺，大大减少了工艺用水量。在化工行业，鼓励采用直供工艺，减少中间体生产过程中的冷却、加热用水，对高浓污染废水以进一步提浓固化工艺代替传统稀释生化处理工艺，既减少了污水处理量，又降低了污水处理难度。在造纸企业，对排放废水实行深度处理，中水全部回用于工业园区，实现“零排放”。在电子行业，协调周边企业对反渗透浓水充分利用，既减少新鲜水取用量，又节约用水成本。在纺织行业，针对大量开采地下水用于空调喷淋降温的情况，探索开展“冬灌夏用”，冬季将地表水处理达标回灌地下供夏季空调使用，既减少了地下水开采量，又降低了企业生产成本。在洗车行业，实行循环水洗车试点，在减少新鲜水取用量的同时减少排放，也避免了洗车水混入雨水管网污染环境。

创新体制机制 实现“逆向倒逼”

近年来，南通市加快建立健全节水规章制度，实行最严格的水资源管理制度，积极推进依法用水、依法节水。

一是建立健全节水规章制度。先后编制完成《南通市城市节约用水规划》、《水资源保护规划》、《水资源综合规划》等，为全面推动节水型城市建设提供了科学依据。陆续出台《南通市城乡供水管理办法》、《南通市市区排水与污水处理管理办法》、《南通市节约用水管理办法》、《南通市地下水管理办法》、《南通市水资源管理办法》、《南通市再生水利用管理暂行办法》、《南通市地下水勘查管理办法》等一系列规章制度，完善了政策文件体系。

二是治污减排综合管理。通过核定水域纳污总量，制订分阶段控制方案，实施入河排污口设置可行性论证与许可制度加强污染源的监督管理，实施排污许可和污染付费制度等，建立健全节水减排机制，从源头上保证控污减排工作取得实效。为加强城市水污染防治工作，2013年初，南通启动了新一轮水环境整治。3年以来，各区政府（管委会）及市相关部门共投资12亿元，对152条段河道进行了综合整治，完成了生态护岸、清淤土方、截污整治等多项工程，整治长度达到242千米。经过多年的努力，南通市辖区地表水城市质量达到相应功能水体要求，市域跨界（市界、省界）断面出境水质达到考核目标。截至2015年年底，市区污水处理厂处理能力达67.4万立方米∕日，城市污水处理率达96.97%，出水水质均达到一级A标准。全市所有工业废水经处理达标后排放，工业废水处理率100%。

三是严格计划（定额）管理。 2006年开始，市区所有自备水取水户、月用水量达500立方米的公共供水单位全部纳入计划（定额）管理，以统计局行业分类标准为依据进行梳理，真正意义上实现地表水、地下水、自来水节水管理的统一，并建立了“年头有计划、年中有监督、年末有考核”的机制。同时，结合企业生产实际，将计划用水户分“重点、一般、其他”3个管理层次，指导重点企业建立“横向到边，纵向到底”的节水管理网络。同时，自行编制节水管理信息系统，集用户管理、计划下达、考核、用水统计、水资源费征收、项目管理等功能为一体，提高管理效率及科学性。截至2015年年底，市区计划用水管理率达到94.23%。

四是切实落实节水“三同时”。依据《南通市建设项目节水设施“三同时”管理办法》，市有关部门多次协商，对节水“三同时”工作的流程、管理模式、验收环节等进行了合理化调整，对新、改、扩建的工业项目及公用、民用项目的节水“三同时”设计审查和竣工验收进行规范化管理，确保节水“三同时”要求在立项期间告知建设单位、在设计图纸审查期间核查节水“三同时”相关内容、在建设期间跟进、在竣工验收后与主体工程一起投入运行。

树立新型理念 推动全民创建

丰水地区的节水创建关键是要改变意识。近年来，南通市广泛开展节水宣传，普及节水知识，倡导节水新观念。紧扣“世界水日”、“中国水周”、“城市节水宣传周”和“世界环境日”宣传主题，充分利用各种媒体，宣传节水型城市建设的重要意义。在学校，开展节水星级评定活动，各类节水主题教育此起彼伏、有声有色。在城区开展“万瓶进万家，节水你我他”活动，举办节水文艺晚会、节水灯谜有奖竞猜，设立节水展厅等，营造出珍惜水、节约水、保护水的社会风尚。

根据创建实施方案，南通市全面推进节水型企业、单位、小区3个载体建设。选准试点企业（单位）和节水先进社区，抓好试点，解决热点，克服难点，全面提高创建工作水平。重点抓好企业水平衡测试工作，在现有国家标准的基础上提出“量质变三因子测试，节能节水综合分析”的新要求，有效提升了水平衡测试的质量，让企业通过水平衡测试得到实实在在的效益。截至2015年年底，共创建成“江苏省节水型企业（单位）”45家，节水型企业（用水量）覆盖率为35.65%；“江苏省节水型小区”48个，节水型小区覆盖率为9.83%。2012年以来，以动态创建的管理模式抓好“星级节水学校”的创建工作，以“升星”的模式促使各学校持续不断地开展节水工作，3年时间共创建52所不同星级的节水学校，为创建省级节水型载体夯实了基础。

南通市积极探索中水利用项目。南通开发区投资6.6亿元建成“南通能达水务公司中水回用示范工程”，目前项目规模达5.75万吨∕日，通过处理实现了制浆尾水的再生利用及零排放，得到中央领导的肯定。南通市政务中心大楼、新城小区配套的污水源热泵系统，利用市污水处理中心的尾水，集中供应冷、暖空调以及小区生活热水。各污水处理厂将部分处理后的达标尾水用于景观水补给、厂区生产用水、绿化喷洒等方面。引入“海绵城市”建设新理念，逐步推广雨水收集利用，2014~2015年，共有金鼎湾小区、华润橡树湾四期等建成雨水回收系统工程，全年利用雨水资源约20万立方米。2014年，南通市非常规水资源利用量2039.92万立方米，占城市总取水量的10.41%；2015年，非常规水资源利用量3520.78万立方米，占城市总取水量的17.70% ，呈现出较大的增长趋势。

南通城市节水的工作，从点滴着手，从实处推动，全城参与，全民节水，取得了显著成效，各项创建指标均达到国家规定标准，全面打造出人水和谐新环境，奋力谱写了美丽南通新篇章。

2016年11月1日《中国建设报》4版